Дело № 2-165/11 Именем Российской федерации ДД.ММ.ГГГГ город Котлас Котласский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Котовой Е.В., с участием прокурора - помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В., при секретаре Шестаковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения "Сольвычегодская районная больница" и администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" об обязании устранить нарушения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУЗ "Сольвычегодская районная больница", У С Т А Н О В И Л: Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения "Сольвычегодская районная больница" (далее - МУЗ «Сольвычегодская районная больница») и администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район" (далее - администрация МО «Котласский муниципальный район») об обязании устранить нарушения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУЗ "Сольвычегодская районная больница". Из искового заявления прокурора следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан выявлены следующие нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МУЗ «Сольвычегодская районная больница»: - неисправна система вентиляции в хозяйственном корпусе в прачечной и помещении поликлинике; - не отремонтирована кровля поликлиники; - дефекты в отделке стен, пола, оконных проёмов в детском отделении (палатах № 2,3,4, полубоксе для детей, коридоре, процедурном кабинете); - дефекты в отделке стен в хирургическом отделении (в процедурной, ванной, мужском туалете); - дефекты в отделке стен, пола, потолка, оконных проемов в гинекологическом отделении (в процедурном кабинете, помещении приёма больных, абортарии); - дефекты в отделке стен, пола в бактериологической лаборатории (в рабочей комнате для исследований, коридоре, туалете); - дефекты в отделке стен, потолка поликлиники; - дефекты в отделке потолка и стен процедурного кабинета, кабинета фельдшера и смотрового кабинета ФАП «Андреево». Перечисленные нарушения подтверждаются материалами ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах (акт № 1434/2009 г. от 06.11.2009 г., предписание № 88 от 06.11.2009 г.). В соответствии со ст. ст. 120, 210 ГК РФ при недостаточности денежных средств у бюджетного учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам несет собственник его имущества, то есть администрация МО «Котласский муниципальный район» несет субсидиарную ответственность по обязательствам, возникающим у учреждения. Нарушение условий эксплуатации зданий и помещений, находящихся в ведении учреждения, не проведение лечебным учреждением текущего ремонтасоздает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушая права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В судебном заседании помощник прокурора Дурапов Д.В. исковые требования Котласского межрайонного прокурора уточнил. Просит обязать МУЗ «Сольвычегодская районная больница» и администрацию МО «Котласский муниципальный район» за счет средств бюджета МО «Котласский муниципальный район» устранить нарушения федерального законодательства, а именно: - устранить неисправность системы вентиляции в хозяйственном корпусе в прачечной и помещений поликлиники; - провести ремонт кровли крыши поликлиники; - устранить дефекты в отделке стен, пола, оконных проёмов в детском отделении - палатах № 2, 3, 4, полубоксе для детей, коридоре, процедурном кабинете; - устранить дефекты в отделке стен в хирургическом отделении - в процедурном кабинете, ванной, мужском туалете; - устранить дефекты в отделке стен, пола, потолка, оконных проёмов в гинекологическом отделении - в процедурном кабинете, помещении приёма больных, абортарии; - устранить дефекты в отделке стен, пола в бактериологической лаборатории - в рабочей комнате для исследований, коридоре, туалете; - устранить дефекты в отделке стен, потолка в поликлинике; - устранить дефекты в отделке потолка и стен процедурного кабинета, кабинета фельдшера и смотрового кабинета ФАП «Андреево». Прокурор дал пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации МО «Котласский муниципальный район» Иванов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования Котласского межрайонного прокурора не признал, в ходе судебного заседания пояснил, что МУЗ «Сольвычегодская районная больница» согласно выданному предписанию ведет работы по устранению выявленных нарушений. Нарушения, указанные прокурором в исковом заявлении, выполнены в большей части. На основании приказа от 05 марта 2010 года № 24, от 17 ноября 2010 года № 156 здание детского отделения закрыто и не функционирует. Здание бактериологической лаборатории также не функционирует и готовятся документы к его списанию. Оставшиеся нарушения будут устранены в указанные в предписании сроки. Просит в иске прокурору отказать. Представитель ответчика МУЗ «Сольвычегодская районная больница» Гавриш А.Л. в ходе судебного заседания исковые требования прокурора признала частично. Пояснила, что в настоящее время большая часть указанных в предписании нарушений устранена. Так, произведен ремонт кровли поликлиники, в хирургическом отделении - в процедурной, ванной, мужском туалете устранены дефекты в отделке стен; устранены дефекты в отделке стен, потолка в поликлинике, в гинекологическом отделении произведен ремонт. В настоящее время ведется работа по устранению неисправности системы вентиляции в хозяйственном корпусе в прачечной и помещении поликлиники, а также не устранены дефекты в отделке стен и потолка процедурного кабинета, кабинета фельдшера и смотрового кабинета ФАП «Андреево». Просит установить срок для проведения ремонта до 01 декабря 2011 года. Также пояснила, что в настоящее время издан приказ, которым детское отделение МУЗ «Сольвычегодская районная больница» закрыто, то есть детское отделение не функционирует, а также готовятся документы на списание здания бактериологической лаборатории, которое в настоящее время также не функционирует. Таким образом производить ремонт в детском отделении и в помещении бактериологической лаборатории не целесообразно. Просит исковые требования прокурора удовлетворить частично, а именно в части не устраненных дефектов. Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Мариева Ю.В, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала частично. Просит исковые требования прокурора удовлетворить в части не устраненных дефектов, против установления срока до 01 декабря 2011 года не возражает. Выслушав мнение истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, муниципального образования. Подавая заявление, прокурор обосновал обращение в суд интересами неопределённого круга лиц. При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит рассмотрению по существу. Пунктом 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, охрана здоровья граждан включает в себя совокупность мер медицинского характера, направленных на сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 30 Основ, при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. На основании статьи 8 Основ, к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся в том числе, контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3 ч. 1 ст. 15), организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (п. 12 ч. 1 ст. 15). Согласно абз. 1 п. 2 ст. 120 ГК РФ). В соответствии со ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество муниципальных учреждений здравоохранения формируется из муниципального имущества, закрепленного за ними в установленном порядке на праве оперативного управления, имущества, приобретаемого за счет городского (районного) бюджета, выделяемого им по смете, учредителями являются исполнительные органы муниципальных учреждений. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В ходе судебного заседания установлено следующее. С 12 ноября 2009 года по 06 ноября 2009 года на основании распоряжения от 21 сентября 2009 года № 1434 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области А. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах была проведена проверка в отношении МУЗ «Сольвычегодская районная больница». Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 06 ноября 2009 года № 1434/2009 (л.д. 5-11) в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 июня 2003 года: - неисправны системы вентиляции в хозяйственном корпусе в прачечной и помещении поликлиники; - не проведен ремонт кровли крыши поликлиники; - дефекты в отделке стен, пола, оконных проёмов в детском отделении - палатах № 2, 3, 4, полубоксе для детей, коридоре, процедурном кабинете; - дефекты в отделке стен в хирургическом отделении - в процедурном кабинете, ванной, мужском туалете; - дефекты в отделке стен, пола, потолка, оконных проёмов в гинекологическом отделении - в процедурном кабинете, помещении приёма больных, абортарии; - дефекты в отделке стен, пола в бактериологической лаборатории - в рабочей комнате для исследований, коридоре, туалете; - дефекты в отделке стен, потолка в поликлинике; - дефекты в отделке потолка и стен процедурного кабинета, кабинета фельдшера и смотрового кабинета ФАП «Андреево». По результатам проверки и.о. главного государственного санитарного врача по г. Котласу, Котласскому, Верхнетоемскому и Красноборскому районах Х. вынесено предписание № 88 от 06 ноября 2009 года (л.д. 12-13) об устранении выявленных нарушений, в частности предложено: - в срок до 01 сентября 2011 года привести в рабочее состояние систему вентиляции в хозяйственном корпусе в прачечной и помещении поликлиники; - в срок до 01 ноября 2011 года отремонтировать кровлю здания поликлиники; - в срок до 01 сентября 2011 года устранить дефекты в отделке стен, пола, оконных проёмов в детском отделении (палатах № 2, 3, 4, полубоксе для детей, коридоре, процедурном кабинете), дефекты в отделке стен в хирургическом отделении (в процедурном кабинете, ванной, мужском туалете), дефекты в отделке стен, пола, потолка, оконных проёмов в гинекологическом отделении (в процедурном кабинете, помещении приёма больных, абортарии), дефекты в отделке стен, пола в бактериологической лаборатории (в рабочей комнате для исследований, коридоре, туалете), дефекты в отделке стен, потолка в поликлинике; - в срок до 01 ноября 2011 года устранить дефекты в отделке потолка и стен процедурного кабинета, кабинета фельдшера и смотрового кабинета ФАП «Андреево». Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения «Сольвычегодская районная больница», учредителем МУЗ «Сольвычегодская районная больница» является администрация муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице отдела здравоохранения администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район». В соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования «Котласский муниципальный район» в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. На основании договора № 91 от 01 апреля 2006 года (л.д. 14-16), заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Котласский район» и муниципальным учреждением здравоохранения «Сольвычегодская районная больница», за последним закреплено на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество, указанное в приложениях № 1 и № 2 к данному договору (л.д. 17-35). Согласно п. 3.1 вышеуказанного договора МУЗ «Сольвычегодская районная больница» обязуется обеспечить сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт. Согласно представленным и исследованным в ходе судебного заседания Актов приема-сдачи работ, указанные в предписании нарушения в виде неисправности кровли в здании поликлиники, дефектов в отделке стен в хирургическом отделении - в процедурном кабинете, ванной, мужском туалете; дефектов в отделке стен, потолка в поликлинике устранены. Согласно приказу главного врача МУЗ «Сольвычегодская районная больница» от 05 марта 2010 года № 24 деятельность детского отделения МУЗ «Сольвычегодская районная больница» приостановлена. Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что помещения МУЗ «Сольвычегодская районная больница» длительное время нуждаются в текущем ремонте, что является нарушением требований действующего законодательства, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства о соответствии условий эксплуатации лечебных учреждений в целях оказания медицинских услуг, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Всё движимое и недвижимое имущество МУЗ «Сольвычегодская районная больница» принадлежит учреждению на праве оперативного управления и является собственностью МО «Котласский муниципальный район». Однако, принимая во внимание, что часть нарушений ответчиком МУЗ «Сольвычегодская районна больница» на момент рассмотрения дела в суде устранена, а также деятельность детского отделения в больнице приостановлена, здание бактериологической лаборатории имеет большой износ и готовится к списанию, следовательно, ремонт детского отделения и здания бактериологической лаборатории нецелесообразен, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению частично, в части не устраненных в предписании нарушений. Суд соглашается с мнением представителей ответчиков об установлении реального срока до 01 декабря 2011 года для устранения выявленных нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с вышеизложенным с ответчика муниципального учреждения здравоохранения «Сольвычегодская районная больница» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина размере 200 рублей 00 копеек. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Котласского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Обязать муниципальное образование «Котласский муниципальный район» и муниципальное учреждение здравоохранения «Сольвычегодская районная больница» за счет средств бюджета муниципального образования «Котласский муниципальный район» в муниципальном учреждении здравоохранения «Сольвычегодская районная больница» в срок до 01 декабря 2011 года привести в рабочее состояние систему вентиляции в хозяйственном корпусе в прачечной и помещении поликлиники, устранить дефекты в отделке стен, потолка в поликлинике, устранить дефекты в отделке стен, пола, потолка, оконных проёмов в гинекологическом отделении (в процедурном кабинете, помещении приёма больных, абортарии), устранить дефекты в отделке потолка и стен процедурного кабинета, кабинета фельдшера и смотрового кабинета ФАП «Андреево». В удовлетворении остальной части исковых требований Котласскому межрайонному прокурору отказать. Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения « Сольвычегодская районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей 00 копеек. Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме. Председательствующий Е.В. Котова