Дело № 5 – 33/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
23 августа 2010 года город Котлас
Судья Котласского районного суда Архангельской области Мусонов В.В. (город Котлас, улица Гагарина 55, каб.13),
с участием прокурора – помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Шипицынская средняя общеобразовательная школа»: юридический адрес ..., ..., ..., ..., фактический адрес ..., ..., ..., ... ..., ..., ... фл. ... ... ф...., ИНН №ххх, КПП №ххх, ОГРН №ххх, р/№ххх в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск, БИК №ххх, л/с №ххх,
законный представитель юридического лица – исполняющего обязанности директора МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» Ш., действующая на основании приказа №ххх от __.__.____ года,
У С Т А Н О В И Л:
В период с 10 часов 00 минут __.__.____ года по 10 часов 30 минут __.__.____ на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Котласа и Котласского района по пожарному надзору Еловского А.Н. №ххх от __.__.____ года была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», на объекте гараж, по адресу: ..., ..., ..., ....ф.....
В результате проверки выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003г., регистрационный № 4838); «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, далее - ПУЭ. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП (утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.03г., зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03г.), а именно:
1. Нарушено огнезащитное покрытие (штукатурка) строительных конструкций (потолка). П. 36 ППБ 01-03;
2. Не проведен замер сопротивления изоляции электропроводки. П. 3 ППБ 01-03ПТЭЭП п.2.12.17;
3. Допускается хранение в помещении гаража авторезины (колес, покрышек) совместно с автотранспортом. П. 498 ППБ 01-03;
4. Эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике. Условия эксплуатации электрооборудования, кабелей и проводов не соответствуют нормированным, гарантированным и расчетным характеристикам работы данной электроустановки. Имеет место протекание кровли здания и попадание влаги на электропроводку (электропоровода, распредкоробки, светильники). П.З, п. 57 ППБ 01-03 П.1.1.20 ПУЭ;
5. Не установлен на электросветильник плафон, предусмотренный конструкцией в боксе гаража, п.60 ППБ-01-03;
6. Помещение гаража не оснащено буксировочным тросом и штангой, п. 357 ППБ 01-03;
7. Допускается хранение моторного масла в помещении гаража.п.358 ППБ01-03;
Допущенные нарушения создают условия для возникновения пожара, непосредственно влияют на сроки обнаружения и тушения пожара, оповещения о нем персонала, готовность персонала к действиям в случаи возникновения пожара, затрудняют возможность тушения пожара в его начальной стадии и создают условия для значительного расширения пощади горения, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
В отношении МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении от 19 августа 2010 года. Материалы дела переданы на рассмотрение в Котласский районный суд с обоснованием необходимости приостановить деятельность, заключающегося во временном запрете эксплуатации помещения гаража МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа».
В соответствии с п.7.26 Устава МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» непосредственное управление учреждением осуществляет директор. В соответствии с приказом от __.__.____ года №ххх на Ш. на период времени с __.__.____ года по __.__.____ года возложены обязанности директора МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», а потому Ш. является законным представителем данного юридического лица.
Законным представителем Ш. отвода и ходатайств в ходе рассмотрения дела не заявлено.
В судебном заседании законный представитель МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» Ш. с протоколом №86 об административном правонарушении от 19 августа 2010 года согласилась, вину в совершённом правонарушении признала, пояснила, что зданию гаража больше пятидесяти лет, средства на его ремонт не выделяются, меры к устранению допущенных нарушений противопожарной безопасности она принимает, а именно: авторезина из гаража убрана, установлен на электросветильник плафон, помещение гаража оснастили буксировочным тросом, моторное масло в гараже не хранится. Больше никакие нарушения противопожарной безопасности не устранены. Согласна с наказанием в виде приостановления деятельности.
В ходе судебного заседания специалист – инспектор ОГПН г. Котласа и Котласского района по пожарному надзору Илатовский Н.О. подтвердил выявление нарушений пожарной безопасности (перечисленные выше) при проверке помещения гаража Муниципального общеобразовательного учреждения «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», на объекте гараж, по адресу: ..., ..., ..., ........ и пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу для возникновения пожара, непосредственно влияют на сроки обнаружения и тушения пожара, оповещения о нём персонала, готовность персонала к действиям в случае возникновении пожара, затрудняют возможность тушения пожара в его начальной стадии и создают условия для значительного расширения площади горения, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
В силу ч. 1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Правилами пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10).
Из приведённых положений законодательства следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Как установлено в судебном заседании, помещение гаража МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ........ закреплено администрацией МО «Котласский муниципальный район» за МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления, что подтверждается договором от __.__.____ года о порядке использования закрепленного за муниципальным общеобразовательным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 2.2 договора №ххх от __.__.____ года учреждение владеет и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, выслушав объяснения законного представителя МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» Ш., прокурора Дурапова Д.В., полагавшего доказанным вину МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается протоколом об административном правонарушении № 86 от 19 августа 2010 года, актом проверки № 317 от 19 августа 2010 года, пояснениями специалиста Илатовского Н.О., объяснениями Ш.
Указанные доказательства согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, признаётся административным правонарушением, и влечёт административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом и признаётся общественно опасным уже самим фактом нарушения требований пожарной безопасности. Оно считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния и наступления общественно опасного последствия в виде возникшего пожара.
В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.
Действия МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» судья квалифицирует по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Нарушения требований Правил пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки органом государственного пожарного надзора в МОУ«Шипицынская средняя общеобразовательная школа» свидетельствуют о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.
В соответствие со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Нарушения требований пожарной безопасности в здании МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» создают угрозу возгорания и пожара, угрозу жизни и здоровью людей, поэтому они не могут быть устранены без временного прекращения эксплуатации здания гаража МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ....ф. ....
Учитывая обстоятельства дела, характер совершённого административного правонарушения, судья считает необходимым назначить виновному лицу наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренного санкцией ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, поскольку находит, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным муниципальное общеобразовательное учреждение «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации помещения гаража МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ....ф. .... на срок 60 (шестьдесят) суток.
Начало срока приостановления деятельности исчислять с __.__.____ года с 14 часов 00 минут.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Для его исполнения необходимо применить меры, исключающие возможность эксплуатации здания в указанный период, за исключением мер, необходимых для устранения выявленных нарушений.
Разъяснить законному представителю МОУ «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», что в соответствии ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи жалобы через Котласский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Мусонов