Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ город Котлас
Судья Котласского районного суда Архангельской области Мусонов В.В. (г.Котлас, ул.Гагарина, д.55, каб.13),
с участием представителя Территориального отдела в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области Попова А.Н.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Подводспецстрой» (далее - ЗАО «Подводспецстрой»), юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица серии № выдано ДД.ММ.ГГГГ,
законный представитель юридического лица - генеральный директор ЗАО «Подводспецстрой» Р.,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области из Котласской межрайонной прокуратуры поступило переадресованное обращение директора МП «<данные изъяты>» В. о том, что в русле реки <адрес> и береговой линии ЗАО «Подводспецстрой» ведутся работы с применением технических средств по обслуживанию дюкеров транспортной системы углеводородов, работы производятся на границе I и II зон санитарной охраны водозаборных сооружений <адрес>. В дни проведения работ отмечается ухудшение в 3-4 раза качества забираемой воды по таким показателям как цветность, мутность, прозрачность, изменение состава речной воды носит скачкообразный характер, что затрудняет настройку и работу технологии химической очистки, в связи с чем не исключается возможность попадания загрязняющих веществ в водопроводную сеть посёлка.
В связи с данным обращением Территориальным отделом в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах была проведена проверка, и ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки было установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
в период с ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Подводспецстрой» на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «<данные изъяты>» в русле реки <адрес> и береговой линии в пределах зоны санитарной охраны на территории МО «<данные изъяты>» <адрес> без согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и без обоснования гидрологическими расчётами отсутствия ухудшения качества воды в створе водопровода выполнялись работы на объекте «<данные изъяты> «<данные изъяты>»» через <адрес> (основная и резервная нитки), <данные изъяты>, <данные изъяты> «<данные изъяты>»: водолазное обследование дна акватории, отсып песчанно-гравийной смесью недозаглублённых участков, планировка отсыпки, отсып песчанно-гравийной смесью под укладку габионных матрацев, планировка дна под укладку габионных матрацев, планировка поверхности засыпки гидромониторами, сборка габионных матрацев из георешёток, осуществление контроля по укладке матрацев водолазами, техническая рекультивация, перевозка песчано-гравийной смеси автосамосвалами, затаривание вручную песчано-гравийной смеси в полипропиленовые мешки и укладка мешков вручную в ячейки габионных матрацев с переноской на расстояние до 10 метров, чем допустило нарушение п.3.3.2.4 Санитарных правил и норм - СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные в пределах акватории зоны санитарной охраны допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчётами отсутствия ухудшения качества воды в створе водопровода. Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с ч.1 ст.2 того же закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путём обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Поповым А.Н. в отношении ЗАО «Подводспецстрой» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Определением главного государственного санитарного врача по Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Немченковым Д.П. от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Котласский районный суд, поскольку производство по данному делу осуществлялось в форме административного расследования.
При рассмотрении дела представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах Попов А.Н. пояснил, что ЗАО «Подводспецстрой» в период с <данные изъяты> в русле реки <адрес> и береговой линии в пределах зоны санитарной охраны на территории МО «<данные изъяты>» <адрес>, не имея согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обоснования гидрологическими расчётами отсутствия ухудшения качества воды в створе водопровода, выполнялись работы на объекте «<данные изъяты> «<данные изъяты>»» через <адрес> в пределах акватории зоны санитарной охраны, в связи с чем имело место ухудшение качества забираемой воды по таким показателям как цветность, мутность, прозрачность, что в свою очередь затруднило настройку и работу технологии химической очистки МП «<данные изъяты>», в связи с чем возникла угроза попадания загрязняющих веществ в водопроводную сеть посёлка <адрес>. Считает, что выявленное нарушение создаёт угрозу безопасности здоровья населения, загрязнению окружающей среде.
В соответствии с п.9.1 Устава ЗАО «Подводспецстрой» руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор. Согласно п.9.4.2. того же Устава генеральный директор без доверенности представляет интересы общества в пределах своей компетенции. В соответствии с протоколом № внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Подводспецстрой» от ДД.ММ.ГГГГ Р. назначен с ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ЗАО «Подводспецстрой», а потому является законным представителем данного юридического лица. В соответствии с п.9.3 Устава ЗАО «Подводспецстрой» генеральный директор назначается общим собранием акционеров общества сроком на 5 лет.
От законного представителя юридического лица Р. поступило сообщение, из которого следует, что он с нарушением, допущенным ЗАО «Подводспецстрой» при проведении работ по укладке габионных матрацев в створе трубопроводов в период с ДД.ММ.ГГГГ в русле реки <адрес> и береговой линии в пределах зоны санитарной охраны на территории МО «<данные изъяты>» <адрес>, согласен. Нарушение было допущено впервые и по неосторожности, поскольку заказчик проводимых работ не сообщил им о том, что работы будут производиться в акватории зоны санитарной охраны, работы проводились в соответствии с проектом, прошедшим государственную экспертизу. Поэтому он полагал, что все необходимые согласования, в том числе и гидрологический расчёт отсутствия ухудшения качества воды, проведены. Просил учесть его пояснения при назначении наказания и не приостанавливать деятельность ЗАО «Подводспецстрой», также просил рассмотреть административное дело без его участия.
Согласно 3.3.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные, в пределах акватории зон санитарной охраны допускаются по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими расчётами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора. ЗАО «Подводспецстрой» в нарушение данных санитарных норм и правил проводил работы в русле реки <адрес> и береговой линии в пределах зоны санитарной охраны на территории МО «<данные изъяты>» <адрес> без согласования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и без обоснования гидрологическими расчётами отсутствия ухудшения качества воды в створе водопровода, чем нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает на то, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. В соответствии с частью 1 статьи 2 этого же закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путём обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности.
В соответствии со ст.55 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией докладной В. (л.д.4), выписками из лабораторных журналов МП «<данные изъяты>» (л.д.5-8), копией обращения директора МП «<данные изъяты>» В. (л.д.15), копией письма и.о. генерального директора ЗАО «Подводспецстрой» С. от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № (л.д.17), копией контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), копией письма генерального директора ЗАО «Подводспецстрой» Р. от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № и копией акта о приёмке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Подводспецстрой» (л.д.19), схематичным планом границ зон санитарной охраны 2-го пояса (л.д.24), копией журнала химических и органолептических показателей воды с фильтровальных очистных сооружений п.<адрес> (л.д.25-26), копией технического проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений «<данные изъяты>» (л.д.27-120), показаниями свидетеля В., оглашённых в судебном заседании (л.д.148).
Согласно показаниям свидетеля В., оглашённым в ходе судебного заседания, он был очевидцем производства работ, осуществлявшихся в период с ДД.ММ.ГГГГ силами и средствами ЗАО «Подводспецстрой». Данные работы производились в <адрес>. Поскольку в тот же период времени в худшую сторону изменились показатели воды, измеряемые в ходе осуществления производственного контроля путём проведения лабораторных испытаний, он доложил о случившемся руководству МП «<данные изъяты>» путём направления докладной с выписками из лабораторных журналов. В период проведения данных работ ЗАО «Подводспецстрой» по показателям мутность, цветность, прозрачность в ряде дней наблюдалось превышение норматива в 3-4 раза, что привело к повышенному расходу реагентов и лабораторных материалов.
Заслушав мнение присутствующего представителя, исследовав материалы дела, оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, судья считает, что в действиях ЗАО «Подводспецстрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ЗАО «Подводспецстрой» было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Исследованные доказательства согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, поэтому судья принимает их за основу и руководствуется ими при вынесении постановления.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, является административным правонарушением, и влечёт административное наказание в виде предупреждения, или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом и признаётся общественно опасным уже самим фактом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Оно считается оконченным с момента начала совершения противоправного деяния.
Действия ЗАО «Подводспецстрой» судья квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно п.3.3.2.4 Санитарных правил и норм - СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Нарушение ЗАО «Подводспецстрой» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленное в ходе проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах, свидетельствуют о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признаёт признание вины законным представителем юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.
Поскольку проведение работ ЗАО «Подводспецстрой» по укладке габионных матрацев в русле реки <адрес> и береговой линии в пределах зоны санитарной охраны на территории МО «<данные изъяты>» <адрес> окончено в ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела данные работы не проводятся, учитывая смягчающее обстоятельство, судья считает справедливым и обоснованным назначить ЗАО «Подводспецстрой» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать виновным закрытое акционерное общество «Подводспецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: УФК по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) ИНН 2901133673, КПП 290101001, расчётный счёт 40101810500000010003, банк получателя: ГРКЦ ГУ БР по Архангельской области, г. Архангельск, БИК банка получателя 041117001, код ОКАТО 11410000000, код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 0000 140.
Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи жалобы через Котласский районный суд Архангельской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Мусонов