Дело №ххх
Р Е Ш Е Н И Е
__.__.____ года город Котлас
Судья Котласского районного суда Архангельской области Мусонов В.В.,
рассмотрев протест заместителя Котласского межрайонного прокурора Клепикова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка Вилегодского района Архангельской области Нагибиной В.З., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Котласского района Архангельской области, вынесенное __.__.____ года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» (далее по тексту ООО «Жилфонд-сервис»), юридический и почтовый адрес: ..., ..., ..., ..., ..., ИНН №ххх, ОГРН №ххх, свидетельство о государственной регистрации юридического лица №ххх №ххх, выданного __.__.____ года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьёй судебного участка Вилегодского района Архангельской области Нагибиной В.З., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Котласского района Архангельской области, __.__.____ года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилфонд-сервис» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Заместитель Котласского межрайонного прокурора подал в Котласский районный суд протест на указанное постановление. В протесте заместитель Котласского межрайонного прокурора Клепиков В.В. указывает, что постановление подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований. При проведении внеплановых выездных проверок по основаниям истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ) и поступлении в орган контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены в сфере защиты прав потребителей, в том числе по некачественному предоставлению услуг (подп. «в» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ) согласие прокурора на проведение таких проверок не требуется. Таким образом выводы судьи о нарушении процедуры проведения внеплановой выездной проверки, в связи с несогласованием с органами прокуратуры, являются несостоятельными. Решение в отношении ООО «Жилфонд-сервис» не принято, что является грубым нарушением закона.
В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Михайлина Е.А. доводы, изложенные в протесте заместителя Котласского межрайонного прокурора Клепикова В.В. поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Представитель ООО «Жилфонд-сервис» Мелентьев А.Б. просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а протест заместителя Котласского межрайонного без удовлетворения.
Выслушав помощника Котласского межрайонного прокурора Михайлину Е.А., представителя ООО «Жилфонд-сервис» Мелентьева А.Б., главного специалиста-эксперта инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Пантелеева А.В., изучив протест и проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении вынесенное __.__.____ года мировым судьёй судебного участка Вилегодского района Архангельской области Нагибиной В.З., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Котласского района Архангельской области в отношении ООО «Жилфонд-сервис» подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что __.__.____ года главным специалистом-экспертом инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Пантелеевым А.В. на основании распоряжения заместителя руководителя инспекции Белова А.В. №ххх от __.__.____ года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилфонд-сервис».
Основанием вынесения распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Жилфонд-сервис» послужило заявление П. в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области проживающего в доме ... флигель ... по ... в пос. ... ....
Актом проверки №ххх от __.__.____ года установлены следующие нарушения: в квартире ... и в квартире ... жилого дома ... флигель ... по ... в пос. ... ... в точках разбора холодная вода отсутствует, что является нарушением п.1 раздела 1 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, согласно которому должно быть обеспечено бесперебойное, круглосуточное водоснабжение в течение года. Дата прекращения подачи воды с __.__.____ года по причине промерзания наружного подземного чугунного водопровода диаметром 88 миллиметров.
На основании акта проведённой внеплановой выездной проверки №ххх от __.__.____ года ООО «Жилфонд-сервис» было выдано предписание №ххх от __.__.____ года об устранении указанных выше нарушений. Установлен срок для устранения нарушений до __.__.____ года.
__.__.____ года с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №ххх от __.__.____ года об устранении нарушений, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области Белова А.В. №ххх от __.__.____ года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилфонд-сервис».
Согласно акта проверки №ххх __.__.____ года главным специалистом-экспертом инспекторского отдела Государственной жилищной инспекции Архангельской области Пантелеевым А.В. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилфонд-сервис». Проверкой установлено, что предписание №ххх от __.__.____ года не выполнено, нарушения не устранены, а именно – в квартирах ... и ... жилого дома ... флигель ... по ... в пос. ... в точках разбора холодная вода отсутствует, что является нарушением п.1 раздела 1 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, согласно которому должно быть обеспечено бесперебойное, круглосуточное водоснабжение в течение года.
В связи с невыполнением в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль __.__.____ года в отношении ООО «Жилфонд-сервис» был составлен протокол №ххх об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Мировой судья при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Жилфонд-сервис» пришла к выводу, что внеплановые проверки, послужившие поводом для предъявления предписания и составления протокола об административном правонарушении за его неисполнение, были проведены в нарушение требований законодательства, без согласования с прокурором. В связи с чем мировым судьёй __.__.____ года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилфонд-сервис» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч.2 ст.10 Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Согласно части 5 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, из системного толкования указанных выше норм следует, что согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации подлежат проверки при одновременном наличии следующих условий:
- проверка является выездной;
- проверка является внеплановой;
- проверка проводится по основаниям, указанным в пп. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).
При отсутствии любого из указанных выше условий проверка согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации не подлежит.
Так, не должны согласовываться внеплановые проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и проверки о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Жилфонд-сервис» __.__.____ года послужило обращение жильцов дома, где отсутствовала холодная вода. Ненадлежащее оказание коммунальных услуг в жилом доме является нарушением прав потребителей (жильцов данного дома).
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО «Жилфонд-сервис» __.__.____ года послужило истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Таким образом, выводы мирового судьи о нарушении процедуры проведения внеплановой выездной проверки, в связи с несогласованием с органами прокуратуры, являются необоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка Вилегодского района Архангельской области Нагибиной В.З., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Котласского района Архангельской области __.__.____ года в отношении ООО «Жилфонд-сервис необходимо отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
На основании п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Протест заместителя Котласского межрайонного прокурора Клепикова В.В. – удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка Вилегодского района Архангельской области Нагибиной В.З., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка Котласского района Архангельской области __.__.____ года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» – отменить, дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-сервис» – возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Котласского района Архангельской области.
Решение в соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Мусонов