Дело №12-55/12 Р Е Ш Е Н И Е 25 сентября 2012 года город Котлас Судья Котласского районного суда Архангельской области Заплатина Н.В., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шипицынская центральная районная больница» Колмогорцевой Н.Е. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шипицынская центральная районная больница» Колмогорцевой Н.Е., <иные данные>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за аналогичные правонарушения, У С Т А Н О В И Л: постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В., главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шипицынская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ») Колмогорцева Н.Е. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <иные данные>. Колмогорцева Н.Е. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В своей жалобе Колмогорцева Н.Е. указывает, что при вынесении постановления в отношении неё главным государственным инспектором города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. не были приняты во внимание её пояснения, которые были изложены ею в протоколе об административном правонарушении, и не учтены при назначении наказания обстоятельства, смягчающие ответственность, такие как имущественное положение юридического лица ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ», которым она руководит, после реорганизации, которая прошла в ДД.ММ.ГГГГ, учреждение испытывало трудности с финансированием, фактически она, как руководитель, не имела возможности распланировать расходы на устранение нарушений пожарной безопасности. Кроме того, на должность главного врача она была назначена только ДД.ММ.ГГГГ, и срок, который был ей отведён, согласно предписанию, на устранение недостатков, был небольшой. Также к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении все последствия правонарушения были устранены. Считает, что правонарушение, допущенное ей, является малозначительным, а потому просит постановление главного государственного инспектора города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении её к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, отменить и ограничится в отношении неё устным замечанием. В судебном заседании защитник Колмогорцевой Н.Е. - Разноглядов А.Г. просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором г.Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В., отменить, в связи с малозначительностью правонарушения. Также защитник указал, что единственным источником финансирования ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» являются средства, предоставляемые из бюджета Архангельской области, кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация учреждения, и оно передано из ведения муниципального, в ведение субъекта. На должности главного врача ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» Колмогорцева Н.Е. была назначена только ДД.ММ.ГГГГ, а потому не имела возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности в установленный в предписании срок. В настоящее время финансирование учреждения осуществляется только за счет средств областного бюджета Архангельской области, иных источников финансирования не имеется. Колмогорцевой Н.Е. направлялись ходатайства на увеличение финансирования в части проведения противопожарных мероприятий. Других способов устранения выявленных нарушений у неё не имелось. На момент рассмотрения в отношении неё дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, Колмогорцевой Н.Е. были предприняты все возможные меры по устранению нарушений, указанные нарушения были устранены, и не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В силу ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объёме. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании распоряжения главного государственного инспектора г.Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований пожарной безопасности. В акте проверки №, составленном ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - помещения поликлиники и дневного стационара по адресу: <адрес> (люки чердачного помещения не имеют необходимою предела огнестойкости EI 60 таблица 1,2 п. 5.14 СНиП 21-01-97*); - детское и терапевтическое отделение по адресу: <адрес> (люк чердачного помещения не имеет необходимого предела огнестойкости EI 60 - таблица 1,2 п.5.14 СНиП 21-01-97*); - Савватиевское отделение по адресу: <адрес> (для отопления отделения допущено использование металлической печи, не отвечающей требованиям пожарной безопасности - п.86 Правил противопожарного режима в РФ); - ФАП «Вотлажма» по адресу: <адрес> (не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения - п.7.1 СНиП 21-01-97*); - Черёмушская амбулатория по адресу: <адрес> (перед началом отопительного сезона печи отопления не отремонтированы, имеются трещины в кладке печи в медицинском кабинете - п.81 Правил противопожарного режима в РФ) За нарушение требований пожарной безопасности в отношении главного врача ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» Колмогорцевой Н.Е. был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Главный государственный инспектор г.Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. пришёл к выводу, что главный врач ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» Колмогорцева Н.Е. является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, и допустила нарушения противопожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении и акте проверки. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения постановления о привлечении её к административной ответственности. Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ, Колмогорцева Н.Е. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно уставу учредителем ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» и собственником имущества является Архангельская область. Учреждение обладает обособленным имуществом. Финансовое обеспечение учреждения здравоохранения, в том числе, на обеспечение пожарной безопасности и соблюдения требований пожарной безопасности, осуществляется за счёт средств бюджета Архангельской области. Предписания в адрес ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» об устранении выявленных нарушений, в области противопожарной безопасности, Отделом надзорной деятельности, не выносились, срок для устранения выявленных нарушений не предоставлялся. Вследствие непринятия должностными лицами г.Котласа и Котласского района по пожарному надзору мер к своевременному выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ», расходы на их устранение не были предусмотрены бюджетом Архангельской области. В рекомендациях МЧС России № 19-3-1-1131 от 29 марта 2012 года «О применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности» разъяснено, что при возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении бюджетных организаций (детские сады, школы и т.д.) в случаях, если руководитель организации своевременно информировал распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления, управление образования и т.п.) о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости финансирования их устранения, но необходимые меры уполномоченным вышестоящим органом приняты не были, вина должностного лица в невыполнении требований пожарной безопасности отсутствует. Данное Разъяснение оценивается судьей в совокупности со всеми материалами дела и представленными по делу доказательствами. Главный государственный инспектор г.Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. не предоставил суду доказательств, которые бы не вызывали сомнения и достоверно подтверждали наличие события вменённого административного правонарушения и вину Колмогорцевой Н.Е. в его совершении. Не обосновал и не привёл расчёты и доказательства угрозы возникновения пожара в случае не устранения выявленных нарушений. Более того, в обжалуемом постановлении указано на нарушение Правил противопожарного режима в РФ, которые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 25 апреля 2012 года №390, а сведений о выявлении нарушений и своевременному принятию мер должностными лицами по г.Котласу и Котласскому району по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» не представлено, в короткий же промежуток времени не представляется возможным получить денежные средства из областного бюджета для устранения выявляемых нарушений Правил пожарной безопасности, а на руководителе бюджетных учреждений не лежит обязанность по устранению таковых нарушений за счёт собственных средств. Согласно представленным Колмогорцевой Н.Е. доказательствам и сведениям главный врач ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» своевременно проинформировала распорядителя финансовых средств о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, и необходимости дополнительного финансирования их устранения, при том, что была назначена на указанную должность только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом о назначении, приняла все зависящие от неё меры по устранению выявленных нарушений, и нарушения к моменту рассмотрения протокола об административном правонарушении были устранены. Таким образом, из совокупного исследования всех представленных по делу доказательств, следует, что главный врач ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» Колмогорцева Н.Е. не допустила неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, и её вина как должностного лица в нарушении требований пожарной безопасности и совершении вменённого ей административного правонарушения отсутствует. Отсутствие вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения отнесено п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным, в действиях Колмогорцевой Н.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. в отношении главного врача ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» Колмогорцевой Н.Е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу в отношении главного врача ГБУЗ АО «Шипицынская ЦРБ» Колмогорцевой Н.Е. - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором города Котласа и Котласского района Архангельской области по пожарному надзору В. в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шипицынская центральная районная больница» Колмогорцевой Н.Е., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Шипицынская центральная районная больница» Колмогорцевой Н.Е., <иные данные> на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его получения в Архангельский областной суд. Судья Н.В. Заплатина