Дело №12-59/2012 Р Е Ш Е Н И Е 28 сентября 2012 года город Котлас Судья Котласского районного суда Архангельской области Заплатина Н.В., рассмотрев жалобу Налетова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка <адрес> в отношении главы крестьянского хозяйства - Налетова А.А., <иные данные>, ранее не подвергавшегося к административным взысканиям, У С Т А Н О В И Л: постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьёй судебного участка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Налетов А.А. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <иные данные> рублей. Налетов А.А. обратился в Котласский районный суд с жалобой на указанное постановление. В своей жалобе Налетов А.А. указал, что считает наложенное на неё взыскание незаконным и необоснованным, указывает, что в установленный предписанием срок он его исполнил и приобрёл сертифицированный картофель в опытной станции д.Курцево. Считает вынесенное в отношении него предписание в ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в тот момент времени у него имелся картофель сорта «Невский» 2 репродукции, который допускается к посадке и размножению. В ДД.ММ.ГГГГ на участок, где он выращивает картофель инспектор не приезжал и не определял соответствие его картофеля государственным стандартам. В судебном заседании Налетов А.А. доводы своей жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, отменить, а производство по делу прекратить. Выслушав Налетова А.А., изучив жалобу, проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка <адрес> в отношении Налетова А.А., подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям. В силу ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объёме. Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений главой крестьянского хозяйства Налетовым А.А. было выявлено нарушение правил использования семян сельскохозяйственных растений, а именно для посева (посадки) под урожай ДД.ММ.ГГГГ в крестьянском хозяйстве Налетова А.А. были использованы семена картофеля, сортовые и посевные качества которых не соответствовали требованиям государственных стандартов в области семеноводства. По результатам проверки главе крестьянского хозяйства Налетову А.А. было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием срока выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ главе крестьянского хозяйства Налетову А.А. был направлен запрос (требование) № о предоставлении документов, необходимых для проведения внеплановой проверки с целью контроля за выполнением требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ, - документов, подтверждающих качество семян сельскохозяйственных растений, использованных для посева. В ходе проверки было установлено, что для посева (посадки) под урожай ДД.ММ.ГГГГ в крестьянском хозяйстве Налетова А.А. использовались семена картофеля в количестве <иные данные> тонн, высаженные на площади <иные данные> га. На <иные данные> тонн картофеля, высаженного на площади <иные данные> га, документы, подтверждающие качество семян сельскохозяйственных культур, главой крестьянского хозяйства Налетовым А.А. не предоставлены (л.д.2-3). В материалах дела имеется предписание государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу В. № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании главы крестьянского хозяйства Налетова А.А. обеспечить посев (посадку) под урожай 2012 года семян, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в данном предписании указано, что для посева (посадки) под урожай ДД.ММ.ГГГГ в крестьянском хозяйстве Налетова использованы семена картофеля (<иные данные> тонн), качество которых не соответствует требованиям государственных стандартов в области семеноводства. Из предписания следует, что Налетов А.А. нарушил ст.10.12 КоАП РФ и ст.21 Федерального закона «О семеноводстве» (л.д.4). Согласно имеющегося в материалах дела акта проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), в нём не указаны дата и время проведения проверки, что является существенным нарушением. Кроме того, в ходе указанной проверки исследовалась лишь справка о посевных мероприятиях в крестьянском хозяйстве Налетова А.А. в ДД.ММ.ГГГГ. Иных каких-либо доказательств, свидетельствующих о посадке Налетовым в ДД.ММ.ГГГГ семян, которые не соответствует требованиям государственных стандартов в области семеноводства, добыто и исследовано не было. На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предписания № об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья пришёл к выводу, что Налетов А.А. не исполнил требования государственного инспектора в установленные законом сроки. Однако мировым судьёй не было установлено, в чём заключается вина Налетова А.А., и какие конкретно требования государственного инспектора были им не исполнены. Согласно предписанию глава крестьянского хозяйства Налетов А.А. обязан обеспечить посев (посадку) под урожай ДД.ММ.ГГГГ семян, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Налетовым А.А. под урожай ДД.ММ.ГГГГ использованы семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов. При составлении протокола и направлении административного материала на рассмотрение инспектором данный факт также не был учтён. В предписании инспектора не указано, каким конкретно требованиям государственных стандартов в области семеноводства должны соответствовать семена картофеля, используемые главой крестьянского хозяйства Налетовым. Отсылка в предписании на «иные нормативные документы» также не допустима, поскольку делает таковое предписание неисполнимым. Справка о посевных мероприятиях ДД.ММ.ГГГГ, представленная главой крестьянского хозяйства Налетовым А.А., без совокупности иных доказательств, не может в данном случае свидетельствовать о виновности привлекаемого лица. Согласно ч.1 ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 3 той же статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Нормы, на которые указано в предписании, ст.10.12 КоАП РФ и ст.21 Федерального закона «О семеноводстве» носят бланкетный характер (то есть норма выражена в общей форме и элемент нормы права остаётся неопределённым), а прямых норм закона, нарушение которых допустил Налетов А.А., в предписании не указано. Таким образом, требования предписания для Налетова А.А. являются неисполнимыми. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Налетов А.А. является главой крестьянского хозяйства, то есть должностным лицом, - отсутствует свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о крестьянском (фермерском) хозяйстве Налетова А.А. На основании документов, имеющихся в материалах дела Налетов А.А. был признан мировым судьёй виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Полагая, что в действиях главы крестьянского хозяйства Налетова А.А. имеется состав указанного правонарушения, мировой судья при рассмотрении дела допустил существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, и положений главы 26 КоАП РФ о доказательствах, предмете доказывания и оценке доказательств. В статье 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, выяснению подлежит виновность лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Предписание государственного инспектора отдела пограничного и внутреннего фитосанитарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу В. № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным по изложенным выше причинам, однако мировой судья, не установив данного обстоятельства, признала Налетова виновным. Поскольку виновность главы крестьянского хозяйства Налетова А.А. в неисполнении предписания контролирующего органа об устранении нарушений, выраженных в не обеспечении посева (посадки) под урожай ДД.ММ.ГГГГ семян, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, материалами дела не подтверждена, вывод мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не может считаться законным и обоснованным. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Учитывая, что предписание должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу является незаконным, в действиях Налетова А.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований о задачах производства по делам об административных правонарушениях является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка <адрес> в отношении главы крестьянского хозяйства Налетова А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка <адрес> в отношении главы крестьянского хозяйства - Налетова А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу в отношении главы крестьянского хозяйства - Налетова А.А., <иные данные>, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения прекратить. Решение в соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Судья Н.В. Заплатина