Дело № 2-1798/10 13 ноября 2010 года г. Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.,
при секретаре Соповой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2010 года в г. Котласе дело по иску Камкина С.А. к государственному учреждению «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «...», Управлению внутренних дел по ... области о взыскании выплаты для оплаты стоимости путевок,
у с т а н о в и л :
Камкин С.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению «... при отделе внутренних дел по муниципальному образованию «...» о взыскании выплаты в размере ... руб. ... коп. для оплаты стоимости путевок своих детей. В обоснование требований указал, что до __.__._______ он подал соответствующее заявление ответчику с приложением необходимых документов, однако выплата не произведена.
В судебном заседании истец Камкин С.А.. на требованиях настаивал. Пояснил, что проходит службу в органах внутренних дел, дважды обращался к ответчику с заявлениями о производстве выплат, но получил отказ со ссылкой на отсутствие финансирования.
Определением суда от __.__._______ произведена замена ответчика на Государственное учреждение «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «...» ( далее по тексту ГУ «ОВД МО «...»), так как приказом начальника Управления внутренних дел по ... области от __.__._______ № __ государственное учреждение «... при отделе внутренних дел по муниципальному образованию «...» и государственное учреждение «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «...» реорганизованы с __.__._______ в форме присоединения первого учреждения ко второму. На основании п. 2 названного приказа ОВД по г. ... является правопреемником ... при ОВД по г. ....
Представитель ответчика ГУ «ОВД МО «...» Мокрецов А.В. иск не признал по тем основаниям, что установление размера и порядка выплат на оплату путевок детей сотрудникам органов внутренних дел находится в компетенции Правительства Российской Федерации, которое до момента рассмотрения дела не решило данный вопрос.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Управления внутренних дел по ... области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В возражениях указал на то, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ГУ «ОВД МО «...» является самостоятельным юридическим лицом. Кроме этого, предписание ч. 13 ст. 54 Положения о служба в органах внутренних дел не является нормой прямого действия, не служит непосредственным основанием для производства выплаты, так как порядок такой выплаты должен быть установлен соответствующим Постановлением Правительства Российской Федерации, которое в настоящее время не принято.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие представителя соответчика УВД по ... области.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года № 159-ФЗ) сотрудникам органов внутренних дел один раз в год производится выплата для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, в размере до 10 800 рублей на каждого ребенка. Увеличение (индексация) максимального размера выплаты, установленного настоящей частью, производится в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, в которых определяются размер и сроки установления такого увеличения (индексации). Порядок установления размера выплаты, предусмотренной настоящей частью, и порядок ее производства определяются Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2010 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие положений части 13 статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
В судебном заседании установлено, что истец Камкин С.А. проходил службу в органах внутренних дел в ... при ОВД по г. ... с __.__._______ на должности ....
У истца имеется по два ребенка: дочь ..., __.__._______ года рождения, и сын ..., __.__._______ года рождения.
__.__._______ истец обратился к начальнику ГУ «... при ОВД по г. ...» с заявлением о выплате денежных средств на оплату стоимости путевок в соответствии с ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел с приложением копий свидетельств о рождении детей и справки о непредоставлении бесплатных путевок за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Поскольку до __.__._______ указанные выплаты произведены не были, истец обратился с аналогичным заявлением к начальнику ГУ «ОВД МО «...», в связи с тем, что приказом начальника Управления внутренних дел по ... области от __.__._______ № __ государственное учреждение «... при отделе внутренних дел по муниципальному образованию «...» и государственное учреждение «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «...» реорганизованы с __.__._______ в форме присоединения первого учреждения ко второму. На основании п. 2 названного приказа ОВД по г. ... является правопреемником ... при ОВД по г. ....
В удовлетворении заявления истцу также было отказано со ссылкой на приостановление производства выплат в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", согласно п. 2 ст. 1 которого в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 января 2011 года действие ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел.
Между тем, ответчиком не учтено, что пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ признан утратившим силу на основании ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2010 № 159-ФЗ.
Следовательно, положения ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел являются действующими.
Наряду с изложенным, доводы ответчиков об отсутствии принятого порядка регулирования производства выплаты судом признаются обоснованными.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 утверждены Правила осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава Федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции.
Пунктом 1 данных Правил определен порядок осуществления выплаты денежных средств один раз в год для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Данным пунктом Правил урегулирован порядок предоставления выплат в соответствии с ч.13 ст. 54 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, в редакции действующей до 06.08.2010 года и распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2010 года.
Часть 13 статьи 54 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел не является нормой прямого действия и не служит основанием для производства выплат. В соответствии с указанной нормой, Правительством РФ должен быть определен порядок установления размера выплат и порядок ее производства, распространяющийся на выплаты, предусмотренные ч.13 ст. 54 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, в редакции, действующей с 06.08.2010 года, однако до настоящего времени данный порядок не определен.
Право истца на получение выплат ответчиками не оспаривается.
Однако требования истца удовлетворению не подлежат, так как отсутствует порядок установления размера выплаты и порядок ее производства.
При таких обстоятельствах отказ ответчика ГУ «ОВД МО «...» в выплатах является обоснованным, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований Камкина С.А. к государственному учреждению «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «...», Управлению внутренних дел по ... области о взыскании выплаты для оплаты стоимости путевок отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий ... О.Н. Кузнецова