Дело № 2-2108 06 декабря 2010 года г. Котлас
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Жироховой А.А.,
при секретаре Милохиной С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 06 декабря 2010 года в городе Котласе гражданское дело по иску Калининой Т.В. к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... и ...» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
установил:
Калинина Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ...»(далее по тексту - Управление)о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту ... (... транспорт), ... (...) и обратно в размере ... рубля ... копеек в период с __.__._______ по __.__._______, обосновывая свои требования тем, что является пенсионером и ей законом предоставлена льгота в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года как проживающей в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
В судебном заседании истец Калинина Т.В. исковые требования поддержала, уточнив период проезда с __.__._______ по __.__._______.
Представитель ответчика Управления по доверенности Эпп С.В. иск не признала, ссылаясь на то, что в данном случае компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не предусмотрена, поскольку место отдыха находится за пределами территории Российской Федерации. Доказательств нахождения в месте отдыха истцом представлено не было.
Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ) для граждан, проживающих и работающих в экстремальных природно-климатических условиях Севера предусмотрены гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат.
В соответствии со ст. 34 названного Закона РФ компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Предусмотренные данным законом государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.
Предусмотренная статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер. При этом правовые основания предоставления данной льготы федеральный законодатель возложил на Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно п.п. 1, 2, 3 указанных Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила), предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Судом установлено и это следует из материалов дела, что Калинина Т.В. является получателем трудовой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В период с __.__._______ по __.__._______ истец ездила с целью отдыха в г. ... (...), что подтверждается проездными документами и не оспаривается сторонами.
__.__._______ Управлением было отказано истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно со ссылкой на тот факт, что место отдыха находится за пределами территории Российской и отсутствием доказательств нахождения в месте отдыха.
Как следует из системного толкования положений Закона РФ и Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам оплата проезда к месту отдыха и обратно связывается не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с проездом по территории Российской Федерации, в связи с чем является несостоятельным довод представителя ответчика о том, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в этом случае не предусмотрена, поскольку место отдыха находится за пределами территории Российской Федерации.
По смыслу Закона РФ неработающий пенсионер, затратив деньги на проезд к месту отдыха и обратно, вправе претендовать на компенсацию понесенных расходов.
Кроме этого, ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что пенсионер отдыхал не на территории России, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.
Как пояснила истец, к месту отдыха и обратно она следовала ... транспортом по маршруту ..., а также ... транспортом по маршруту ... и обратно .... На проезд к месту отдыха и обратно ею было затрачено ... рубля ... копеек.
На основании п. 3 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:
а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;
б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;
в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;
г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;
д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
Аналогичное положение закреплено в пункте 7 Разъяснений, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 года № 408н, о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 (далее - Разъяснения).
Пунктом 7 Разъяснений определено, что в стоимость проезда, подлежащей возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
В пунктах 7 и 9 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 февраля 2006 г. N 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
В пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Ссылку представителя ответчика на то, что доказательств нахождения в месте отдыха Калининой Т.В. не имеется, суд считает не состоятельной, так как проездные документы, в частности железнодорожные и авиационные билеты, а также посадочные талоны являются доказательствами пребывания истца в месте отдыха.
При таких обстоятельствах ответчик необоснованно отказал истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Однако исковые требования в части взыскания расходов на оплату стоимости проезда в размере ... рубля ... копеек, указанные Калининой Т.В. в исковом заявлении, суд считает необоснованными, в связи с тем, что стоимость проезда в железнодорожных билетах указана с учетом постельных принадлежностей и комиссионного сбора, возмещение которых действующим законодательством не предусмотрено. Стоимость авиаперелета истцом документально не подтверждена.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, стоимость проезда железнодорожным транспортом __.__._______ по маршруту ... в плацкартном вагоне (без учета постельных принадлежностей, страховых тарифов и других сборов) составила ... рубля ... копеек, обратно __.__._______ по маршруту ... - ... рублей ... копеек, стоимость авиаперелета __.__._______ в салоне экономического (низшего) класса по территории Российской Федерации до ближайшей точки пересечения границы Российской Федерации по маршруту ... (г. ...) составила ... рублей ... копеек, и обратно __.__._______ до ближайшей точки пересечения границы Российской Федерации по маршруту ... (г. ...) - ... рублей ... копеек.
Данные обстоятельства подтверждаются справками, представленными Северной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов и ООО «...».
Каких-либо возражений относительно стоимости проезда, согласно представленных справок, сторонами не заявлялось.
Таким образом, суд считает, что с ответчика подлежит взысканию в пользу Калининой Т.В. компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ... рублей ... копеек (... рубля ... копеек + ... рублей ... копеек + ... рублей ... копеек + ... рублей ... копеек = ... рублей ... копеек).
Каких-либо данных о том, что указанная сумма превышает фактическую стоимость проезда к месту отдыха и обратно ответчиком не приведено.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В данном случае в силу положений п.п. 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Калинина Т.В. освобождена от уплаты государственной пошлины.
Ответчики по делам указанной категории от уплаты государственной пошлины законом не освобождены, поэтому на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в доход местного бюджета взыскивается с ответчика.
Представитель ответчика заявила ходатайство об уменьшении государственной пошлины, в связи с отсутствием финансирования на данные цели.
В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 200 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Калининой Т.В. к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... и ...» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного Учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... и ...» в пользу Калининой Т.В. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ... рублей ... копеек.
В удовлетворении остальной части иска Калининой Т.В. к Государственному Учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... и ...» о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ... рубля ... копеек отказать.
Взыскать с Государственного Учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... и ...» в доход бюджета муниципального образования «...» государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий ... А.А. Жирохова