Дело № 2-1904 13 декабря 2010 года город Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Жироховой А.А.,
при секретаре Милохиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе 13 декабря 2010 года гражданское дело по иску Чертковой О.Л. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... и ...» о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Черткова О.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - «Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... и ...» (далее по тексту, Управление) о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование исковых требований указала, что __.__._______ она подала заявление в Управление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ... деятельности. Ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии, не включив в стаж периоды работы в должности ... яслей-сада № __ «...» г. ... с __.__._______ по __.__._______, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, периоды нахождения в учебных отпусках с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии с __.__._______.
Определением суда от __.__._______ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № __ «...».
Определением суда от __.__._______ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по образованию, опеке и попечительству управления по социальным вопросам муниципального образования «...».
В судебном заседании истец Черткова О.Л. исковые требования поддержала и уточнила, просит включить в стаж периоды работы в должности ... яслей-сада № __ «...» г. ... с __.__._______ года по __.__._______ года, периоды учебных отпусков с __.__._______ года по __.__._______ года, с __.__._______ года по __.__._______ года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации __.__._______ года по __.__._______,с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______ и признать право на досрочное назначение пенсии.
Представитель ответчика Управления по доверенности Эпп С.В. требования истца не признала и пояснила, что спорные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждения для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановлению Правительства Российской Федерации № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» должность ..., в которой работала истец с __.__._______ по __.__._______, не предусмотрена. Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации не предусмотрены, в связи с чем они не учитываются при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Представитель третьего лица муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № __ «...» Кононова О.В. считает требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку Черткова О.Л. в спорные периоды осуществляла ... деятельность и фактически выполняла обязанности ..., полагает, что должность, которую занимала истец в спорные периоды, была неправильно поименована работодателем.
Представитель третьего лица Комитета по образованию, опеке и попечительству управления по социальным вопросам муниципального образования «...» по доверенности Музалевская Ю.Б. считает иск подлежащим удовлетворению. Пояснила, что в дошкольных образовательных учреждениях имелись должности воспитатель, старший воспитатель и воспитатель-методист. Должность ... в дошкольных образовательных учреждениях не предусматривалась, в связи с чем полагает, что должность, которую занимала истец в спорные периоды, была неправильно поименована работодателем.
Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что Черткова О.Л. с __.__._______ по __.__._______ работала в должности ... яслей-сада № __ «...» г. ....
__.__._______ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением от __.__._______ ответчик отказал ей в назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды работы в должности ... яслей-сада № __ «...» г. ... с __.__._______ по __.__._______, периоды учебных отпусков с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, периоды нахождения на курсах повышения квалификации __.__._______ года по __.__._______,с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______.
На момент обращения в Управление на __.__._______ стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил ... лет ... дней, что менее требуемого стажа.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической деятельности, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений для детей.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Истец считает, что выполняла работу .... Доводы истца сводятся к установлению тождественности должности «...» и должности «...».
В указанных Списках должность «...», в которой работала истец в спорный период, не поименована, а поэтому не была включена ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Вышеуказанным Списком предусмотрены должности «воспитатель», «старший воспитатель», «воспитатель-методист».
Между тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее - Список № 1067) в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 463).
В ранее действовавших Списках № 463, № 1067 также отсутствует наименование должности «методист».
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых Чертковой О.Л. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.
Судом установлено, что истец фактически выполняла работу в должности ..., что подтвердила в судебном заседании представитель третьего лица муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № __ «...» Кононова О.В., которая в спорный период работала ...-садом № __ «...» г. ... и была непосредственным руководителем истца.
Следовательно, занимаемая истцом должность ... была неправильно поименована работодателем как «...».
Как пояснила представитель третьего лица Комитета по образованию, опеке и попечительству управления по социальным вопросам муниципального образования «...» по доверенности Музалевская Ю.Б., должность, которую занимал истец в спорные периоды, была неправильно поименована работодателем.
Из материалов дела следует, что должность методиста в дошкольных образовательных учреждениях не предусматривалась.
Согласно представленных истцом штатных расписаний за период с __.__._______ года по __.__._______ год, наряду с должностями «воспитатель», «старший воспитатель» предусмотрены должности «методист (старший воспитатель)», «методист», «старший воспитатель (методист)», причем в разные годы должности названы по-разному. В одном и том же штатном расписании отдельно должностей «методист» и «старший воспитатель» нет, что дает основание полагать, что фактически истец выполняла обязанности старшего воспитателя. Наименование методист было ошибочно указано работодателем.
Из должностных инструкций, пояснений Чертковой О.Л. и показаний свидетелей Н., Ж. следует, что истец выполняла функции ....
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в спорные периоды осуществляла ... деятельность в должности «...», предусмотренном Списками, что дает ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществление ... деятельности.
Рассматривая требование истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов учебных отпусков суд приходит к следующему.
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, Черткова О.Л., осуществляя ... деятельность в дошкольном образовательном учреждении ясли-сад № __ «...» г. ..., проходила обучение с __.__._______ года по __.__._______ год в ... ордена Трудового Красного Знамени ... институте имени ..., в связи с чем она находилась в учебных отпусках с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Черткова О.Л., осуществляя в период с __.__._______ по __.__._______ ... деятельность в учреждении для детей, которое является образовательным учреждением, находилась в учебных отпусках в период с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, где получала высшее образование по специальности, ей была присвоена квалификация ..., ..., что подтверждается выданным истцу дипломом, указанные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, истец имеет право на включение спорных периодов обучения в специальный стаж.
Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1)Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом также установлено, что истец находился на курсах повышения квалификации в периоды с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, что подтверждается удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Как следует из материалов дела и пояснений истца, Черткова О.Л. работала в должности, предусмотренной Списком № 781, в течение полного рабочего дня, обучение на курсах повышения квалификации носило для нее обязательный характер, она направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя.
С учетом изложенного, суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах выше указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.
Кроме того, повышение квалификации для данной категории работников является обязательным условием выполнения работы.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
При таких обстоятельствах ответчик необоснованно отказал истцу во включении спорного периода работы в стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, при включении в стаж работы истца периодов работы в должности методиста, периодов учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации, право на досрочное назначение трудовой пенсии у истца возникает с __.__._______ года.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с ответчика, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в размере 200 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чертковой О.Л. к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... и ...» о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Включить Чертковой О.Л. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должности ... яслей-сада № __ «...» г. ... с __.__._______ по __.__._______, периоды учебных отпусков с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, периоды нахождения на курсах повышения квалификации __.__._______ года по __.__._______,с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______.
Признать за Чертковой О.Л. право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением ... деятельности с __.__._______.
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... и ... районе ... области» назначить Чертковой О.Л. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением ... деятельности с __.__._______.
Взыскать с Государственного Учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в городе ... и ... районе» государственную пошлину в порядке возврата в размере 200 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий А.А. Жирохова