Дело 2-104 13 января 2011 года г. Котлас
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Жироховой А.А.,
при секретаре Милохиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2011 года в г. Котласе гражданское дело по иску Горынцева В.Н. к обществу с ограниченной ответственностью «...», открытому акционерному обществу «...» о признании решения и действий по приостановке газа незаконными и обязанности обеспечения природным газом газового оборудования,
установил:
Горынцев В.Н. обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «...» (далее - ООО «...») о признании решения о приостановке газа незаконным и обязанности обеспечения природным газом газового оборудования по адресу: .... В обоснование исковых требований указал, что между истцом и ответчиком заключен договор на поставку газа. Ответчиком ему предъявлено уведомление о приостановлении поставки газа с __.__._______. Считает решение о приостановке газа незаконным.
Определением суда от __.__._______ к участию в деле в качестве соответчика привлечено открытое акционерное общество «...» (далее - ОАО «...»).
В судебном заседании истец Горынцев В.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и уточнил, просил признать решение ООО «...» о приостановке поставки газа незаконным и обязанности обеспечения природным газом газового оборудования по адресу: .... В связи с этим действия ответчика по направлению уведомлений о предстоящем приостановлении подачи газа также просил признать незаконными, поскольку они направлены в нарушение сроков, установленных Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, в них не была указана дата приостановления, за исключением последнего уведомления от __.__._______. Основания приостановления подачи газа ему не известны. Требований к ОАО «...» он не имеет.
Представитель ответчика ООО «...» Бологова А.В. иск не признала и пояснила, что согласно п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, в связи с отсутствием у истца договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента. Уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа с указанием в них причин приостановления трижды направлялись истцу, однако он отказывался от их получения. В двух уведомлениях от __.__._______ и от __.__._______ указаны даты предварительного приостановления подачи газа. Решение о приостановлении подачи газа ООО «...» не принято до окончания отопительного сезона. Поставка газа Горынцеву В.Н. в настоящее время не приостановлена и осуществляется в полном объеме. В связи с чем просит в иске отказать.
Представитель ответчика ОАО «...» Малишевская С.Ю. иск не признала и пояснила, что ОАО «...» является специализированной эксплуатационной организацией газораспределительных газовых сетей и единственной организацией в г. ..., имеющей аварийно-диспетчерскую службу. Считает, что поскольку истцом не заключен договор с ОАО «...» о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа произведено ООО «...» правомерно, в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549. При отсутствии такого договора техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение ОАО «...» не проводятся, что может повлиять на безопасность эксплуатации данного оборудования. Учитывая наступление отопительного сезона, приостановка подачи газа истцу не произведена. Требования истца считает необоснованными и просит в иске отказать.
Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 года № 69-ФЗ газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Согласно ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением газом, применяются правила о договоре электроснабжения (статьи 539-547).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество от __.__._______, Горынцев В.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....
В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
Судом установлено и это следует из пояснений сторон, что между ООО «...» и Горынцевым В.Н. заключен договор на поставку газа.
Как пояснила представитель ответчика ООО «...» Бологова А.В. первое фактическое подключение абонента к присоединенной сети и поставка газа истцу произведены __.__._______, что считается моментом заключения договора поставки газа. В письменной форме договор с истцом не заключен.
Истец оспаривает дату заключения договора, считает, что договор заключен ранее указанной даты, в __.__._______-__.__._______ году, что не существенно для рассмотрения данного дела, поскольку наличие договорных отношений между истцом и ответчиком, а также факт получения природного газа, поставляемого ООО «...», Горынцев В.Н. не оспаривает.
Следовательно, суд считает, что договор между сторонами в силу п. 1 ст. 540 ГК РФ заключен, что подтверждается расчетом задолженностей и историей расчетов, представленных ООО «...».
Данный договор в силу ст. 426 ГК РФ является публичным.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 той же статьи).
Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 21 июля 2008 года N 549 утвердило названные Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
Данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Согласно п. 5 Правил, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
В Правилах дано понятие абонента, которым является сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу п.п. «к» п. 21 Правил абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Понятие внутридомового газового оборудования содержится в п. 3 названных Правил - это газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Пунктом 2 ст. 543 ГК РФ предусмотрено, что законом или иным правовым актом может быть установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии.
Из пояснений представителей ответчиков следует, что истцом не заключен договор с ОАО «...» о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, как то предусмотрено указанными Правилами.
Горынцев В.Н. не оспаривает данный факт. Однако считает, что поскольку договор на поставку газа заключен с ООО «...» до вступления в силу данных Правил, то ему не нужно заключать договор с ОАО «...» о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, поскольку ранее такого требования в договоре не содержалось и действовавшем на тот момент законодательством не было предусмотрено. Полагает, что обязанность по техническому обслуживанию возложена на поставщика ресурсов, то есть на ООО «...».
Суд считает данные выводы истца не состоятельными и не основанными на законе по следующим основаниям.
Согласно Устава ОАО «...», одним из основных видов деятельности ОАО «...» является газоснабжение.
В силу п.п. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 317 от 17.05.2002 года, газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Понятие газораспределительная система дано в ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 года № 69-ФЗ, под которой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
В соответствии с терминологией, определенной Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 года № 9 (ПБ 12-529-03), газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).
Таким образом, единым признаком газораспределительной системы организации является наличие у организации на законных основаниях газораспределительной системы (сети).
Вопросы организации работ по содержанию внутридомового газового оборудования в надлежащем состоянии, правовые и организационные основы взаимоотношений между исполнителями и потребителями услуг по содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных и жилых домах в надлежащем техническом состоянии с целью обеспечения его безопасной эксплуатации относятся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации, государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.
Министерство регионального развития Российской Федерации в целях формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549, направляет разъяснения по вопросам договорных отношений с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и ранее заключенным договорам газоснабжения, порядка и условий договора, приостановления исполнения договора и расторжения договора для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в судебном порядке поставки газа.
В п. 4 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 N 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» дано разъяснение, что в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ: техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок, технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования, аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ.
Приказом Ростехнадзора от 02.12.2009 N 1001 «Об утверждении Методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования» в п. 2.5 также предусмотрено, что для содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в надлежащем состоянии специализированными организациями проводится комплекс работ: техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов, запорной арматуры газопроводов, техническое обслуживание и ремонт газоиспользующего оборудования, аварийное обслуживание, техническое диагностирование газопроводов, выполнение комплекса операций по определению технического состояния газоиспользующего оборудования с целью установления возможности или условий дальнейшей эксплуатации внутридомового газового оборудования (техническая инвентаризация) и т.д.
Как пояснила представитель ответчика ОАО «...» Малишевская С.Ю., ОАО «...» является специализированной эксплуатационной организацией газораспределительных газовых сетей и единственной организацией в г. ..., имеющей аварийно-диспетчерскую службу, которая осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение.
С момента вступления в действие Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан содержание и ремонт внутриквартирного газового оборудования не является регулируемым видом деятельности и может осуществляться исключительно специализированными организациями.
В соответствии с п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан специализированной организацией признается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
Из нормативно-правового содержания данных законоположений следует, что техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение может производиться комплексно в рамках единого договора, заключенного со специализированной организацией, имеющей целью оказание услуг по газоснабжению, каковой и является ОАО «...».
Деятельность ООО «...» заключается в обеспечении бесперебойной поставки газа покупателям в соответствии с заключенными договорами, начислении и сборе платежей за потребленный газ и в оперативном управлении режимами газоснабжения. Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение ООО «...» не осуществляет, аварийно-диспетчерской службы не имеет.
В соответствии с п.п. «е» п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением от 21 июля 2008 года N 549, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией.
Таким образом, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают обязанность абонента по заключению договора именно с газораспределительной организацией. Данная обязанность будет считаться исполненной надлежащим образом в случае заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Согласно п. 93 Постановления Правительства от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования.
В соответствии с п. 95 указанного Постановления газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной
организацией.
Из представленных представителем ответчика ОАО «...» актов от __.__._______, __.__._______, __.__._______, __.__._______ и пояснений Малишевской С.Ю. следует, что представители ОАО «...» неоднократно пытались уведомить Горынцева В.Н. о необходимости заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, однако Горынцев В.Н. отказывался от подписи в уведомлениях, от дачи объяснений, от получения уведомлений.
Согласно п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту два уведомления (за 40 и за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа).
Из представленных представителем ООО «...» документов следует, что поставщик газа направлял абоненту уведомления о приостановке подачи газа от __.__._______, от __.__._______ и от __.__._______. В уведомлении от __.__._______ указана дата приостановки газа - «__.__._______ года», в уведомлении от __.__._______ - «__.__._______ года». В уведомлениях указано о необходимости заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении со специализированной организацией
Истец оспаривает получение уведомлений от __.__._______, от __.__._______. Ссылается на то, что в уведомлениях отсутствует дата приостановления подачи газа, что является незаконным.
Однако, данный факт опровергается материалами дела.
Как следует из пояснений представителя ООО «...» Бологовой А.В. уведомления о приостановке подачи газа доставлялись истцу нарочным. __.__._______ Горынцев В.Н. отказался от получения уведомления, __.__._______ уведомление оставлено в почтовом ящике истца.
Согласно акту инвентаризации газового оборудования от __.__._______, представителями ООО «...» проведена проверка газового оборудования по адресу: ..., в ходе которой Горынцеву В.Н. вручено уведомление об отсутствии указанного договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, от получения которого он отказался.
Уведомление было оставлено Горынцеву В.Н по указанному адресу.
Данное уведомление представлено истцом в судебное заседание.
Таким образом, судом установлен факт направления истцу уведомлений о приостановке подачи газа.
Ссылка Горынцева В.Н. на то, что он не знал об основаниях приостановления подачи газа, не состоятельна, в связи с тем, что в полученном им уведомлении данные основания указаны.
Уведомление о приостановке подачи газа от __.__._______ является повторным, дата приостановки в нем указана - «__.__._______ года». То есть уведомление направлено абоненту не позднее чем за 20 календарных дней до приостановления, что не противоречит п. 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
Следовательно, доводы истца о том, что уведомления направлены в нарушение сроков, установленных выше указанными Правилами, не состоятельны.
Как пояснили представители ответчиков, учитывая наступление отопительного сезона, приостановка подачи газа истцу не произведена, поскольку действия по приостановлению подачи газа не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, что не оспаривает истец.
Таким образом, решение о приостановлении подачи газа истцу не принято.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков были правомерны, поскольку основаны на законе. Требования истца Горынцева В.Н. о признании решения и действий по приостановке газа незаконными и обязанности обеспечения природным газом газового оборудования не обоснованны.
При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования Горынцева В.Н. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Горынцеву В.Н. к обществу с ограниченной ответственностью «...», открытому акционерному обществу «...» о признании решения и действий по приостановке газа незаконными и обязанности обеспечения природным газом газового оборудования отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий ... А.А. Жирохова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...