Дело № 2-353 11 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи: Невоструевой М.В.
при секретаре: Головиной Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании 11 апреля 2011 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора к ОАО «...», Товариществу собственников жилья «...», МО «...» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности
установил:
... межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «...» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной __.__.____ проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности были выявлены нарушения закона при обслуживании здания многоквартирного жилого дома по ул. ..., д. № __. Так, на момент проверки указанного объекта отсутствовала система оповещения людей о пожаре, чем нарушен п. 3 ППБ 01-03, п. 19 таб. 2 НПБ 104-03. Дверям электрощитовой не обеспечен предел огнестойкости 0,6 часа, чем нарушен п. 3 ППБ 01-03, ст. 50 ч. 1 п. 10 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не приняты меры по предупреждению повреждений в электросети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений электробытовых приборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры: увеличена нагрузка на существующую электросеть ( существующая внутридомовая сеть рассчитана на потребляемую мощность до 3 кВт), при этом населению должна быть обеспечена возможность пользоваться бытовыми приборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения., тем самым нарушаются п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 5.6.6. « Правил технической эксплуатации».
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО «...», ТСЖ «...».
В судебном заседании помощник прокурора Дурапов Д.В. исковые требования поддержал к ОАО «...», от иска к МО «...», ТСЖ «...» отказался. Считает, что установленные проверкой нарушения обязана устранить управляющая компания, на обслуживании которой находится данный многоквартирный жилой дом.
Представитель ответчика ОАО «...» по доверенности Низовцева Н.С. исковые требования не признала, пояснив, что согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда в обязанности управляющей организации входит контроль за системой пожарной сигнализации, оповещения. Однако, в составе общего имущества многоквартирного дома отсутствует система пожарной сигнализации. Установка такой системы относится к капитальному виду работ, собственники жилых помещений решения об установке системы оповещения не принимали. Требование о принятии мер по предупреждению повреждений сети прокурором не конкретизировано. Согласно п. 5.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обеспечение возможности населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения относится к модернизации и реконструкции электрооборудования жилых домов, что обязан выполнить собственник жилого фонда. Обеспечение дверям электрощитовой требуемого предела огнестойкости относится к текущему ремонту, однако данные затраты собранием собственников многоквартирного жилого дома не включены в перечень работ и услуг по обслуживанию жилого дома. ОАО «...» подана заявка в администрацию МО «...» на участие в Программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Представитель ТСЖ «...» ... Литвинова В.И. иск не признала, пояснив, что общим собранием собственников многоквартирного жилого дома __.__.____ принято решение о реконструкции и модернизации электрооборудования дома с согласием оплатить ...%, осуществить капитальный ремонт электрооборудования в доме за счет собственных средств собственники жилого дома не смогут из-за отсутствия финансовых возможностей.
Представитель администрации МО «...» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представлены возражения. Исковые требования данный ответчик не признал, указав, что вопросы о проведении капитального ремонта и размерах его финансирования решаются общим собранием собственников жилья. Муниципальная собственность в указанном доме составляет ... %, что менее двух третей голосов, поэтому МО «...» лишено возможности самостоятельно принимать решение о ремонте дома. Постановлением администрации МО «...» от __.__.____ № __ утверждена целевая программа МО «...» «Поддержка жилищного фонда МО «...» на __.__.____ годы», которой предусматривается оплата расходов по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в доле помещений, находящихся в муниципальной собственности).
Представитель Отдела надзорной деятельности г. ... и ... района по доверенности Мамонтова Е.Б. иск прокурора поддержала, пояснив, что по результатам проверок ОГПН города ... ОАО «...» было выписано предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые не были оспорены. Постановлением мирового судьи судебного участка № __ г. ... от __.__.____ ОАО «...» привлечено к административной ответственности.
Третье лицо МАУ «...» просило рассмотреть дело без участия представителя.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на жилище, его безопасность и обеспечение сохранности жилищного фонда.
Нарушения правил пожарной безопасности создают условия, способствующие возникновению пожара, и таким образом ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, нарушают права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, создают возможность причинения имущественного вреда.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Главы администрации МО «...» от __.__.____ № __ дому № __ по ул. ... в г. ... присвоен статус - жилой дом, статус общежития в отношении указанного дома снят. Здание __.__.____ года постройки. Согласно выкопировке из технического паспорта планов этажей дом № __ по улице ... коридорного типа. Здание ...-х этажное, количество квартир -.... Муниципальной собственностью в указанном доме являются ... жилых помещений, общей площадью ... кв.м.
Остальные жилые помещения в доме принадлежат на праве собственности гражданам. Собственниками жилых помещений создано ТСЖ «...».
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЖК РФ обязанность по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдению прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, а также правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме возложена на собственников жилых помещений.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно п/п. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается собственником помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
В соответствии с Уставом ОАО «...» основными видами деятельности общества являются управление жилищным фондом, содержание и текущий ремонт жилья и придомовой территории, капитальный ремонт, модернизация и развитие инженерной инфраструктуры жилищного фонда.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
По договору управления многоквартирным домом от __.__.____ ОАО «...» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, находящимся по адресу: ....
Согласно п. 2.1 договора ОАО «...» обязано осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями данного договора и действующим законодательством, в том числе в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.
Судом установлено, что по результатам проверок ОГПН г. ... и ... надзора составлены акты от __.__.____ № __, от __.__.____ и вынесены предписания об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Согласно актам на момент проверок дома № __ по ул. ... отсутствовала система оповещения людей о пожаре, чем нарушен п. 3 ППБ 01-03, п. 19 таб. 2 НПБ 104-03. Дверям электрощитовой не обеспечен предел огнестойкости 0,6 часа, чем нарушен п. 3 ППБ 01-03, ст. 50 ч. 1 п. 10 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не приняты меры по предупреждению повреждений в электросети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений электробытовых приборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры, увеличена нагрузка на существующую электросеть ( существующая внутридомовая сеть рассчитана на потребляемую мощность до 3 кВт), при этом должна быть обеспечена возможность населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения.
В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
В силу п. __.__.____ договора управления управляющая компания обязана обеспечить сохранность общего имущества многоквартирного дома.
Таким образом, заключив договор на управление жилым домом и приняв на себя обязательства по его содержанию, ОАО «...» обязалось тем самым обеспечивать меры пожарной безопасности.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются) п. 5.6.2.), обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации (п.п.5.6.6.).
В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п.8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Состав общего имущества согласно п.п. «а» п.1 указанных Правил в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.
Как следует из акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составе общего имущества отсутствует система пожарной сигнализации.
Согласно п. 3 Приложения № __ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в перечень работ, производимых при капитальном ремонте, входит устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.
Согласно статье 154 Жилищного Кодекса РФ капитальный ремонт общего имущества в доме проводится за счет собственника жилищного фонда.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий (часть 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ).
В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, а также, что ОАО «...» осуществляющее жилищно-коммунальное обслуживание несет имущественную ответственность за сохранность общего имущества обслуживаемого объекта, то оно обязано выполнять требования п.3 Правил пожарной безопасности в части выполнения требований норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03)", утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 323 от 20.06.2003 г.
Из п. 2.1.1.13. договора управления следует, что при выявлении необходимых для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома работ и услуг, не установленных договором, условия оказания и выполнения данных работ, а также размер их финансирования собственники определяют на общем собрании дополнительно и оплачивают дополнительно.
В соответствии с п. 2 ст. 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что суд не вправе обязать ОАО «...» оборудовать здание системой оповещения людей о пожаре, так как решения собственниками жилого дома вопроса о порядке и размере финансирования данного мероприятия не принималось. Содержание общего имущества в зависимости от состава общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности. Управляющая организация как ответственное лицо за обеспечение пожарной безопасности, сохранности общего имущества в данном случае обязана принять меры по организации оборудования здания системой оповещения о пожаре, однако таких требований прокурором не заявлено.
Прокурор просит обязать ОАО «...» принять меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений электробытовых приборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры, путем уменьшения нагрузки на существующую электросеть до 3 кВт с обеспечением возможности населению пользоваться электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения.
В соответствии с п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда должны принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.
В соответствии с 5.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда собственник жилищного фонда обязан осуществлять модернизацию и реконструкцию электрооборудования жилых домов с целью обеспечения возможности населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения.
Согласно п. 3 Приложения № __ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года в перечень работ, производимых при капитальном ремонте, входит перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение.
Таким образом, меры предупреждения повреждений электросети, на которые указывает прокурор, в силу статьи 154 ЖК РФ проводятся за счет собственника жилого дома. В связи с чем, суд считает необоснованным требование об устранении указанных нарушений пожарной безопасности к ОАО «...».
__.__.____ состоялось общее собрание собственников и нанимателей помещений жилого дома № __ по ул. ..., на котором собственники приняли решение о замене существующей внутридомовой электропроводки с установкой защитного отключения и капитальном ремонте, с согласием оплатить ... работ.
Из материалов дела следует, что ОАО «...» составлена смета расходов на устранение замечаний по предписанию Госпожнадзора № __ от __.__.____, имеется обращение к администрации МО «...» о содействии в финансировании мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.
Согласно сообщению администрации МО «...» жилой дом № __ по ул. ... включен в адресную программу « Проведение капитального ремонта многоквартирных домов МО «...» на __.__.____.г.». Заявка на участие в региональной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, средств областного бюджета направлена в Архангельск __.__.____.
Таким образом, ОАО «...» принимаются меры по организации проведения реконструкции и модернизации системы энергоснабжения жилого дома. Требование прокурора о понуждении к принятию указанных им мер по предупреждению повреждений в электросети необоснованны.
Как следует из вышеизложенного, дверь электрощитовой относится к общему имуществу жилого дома. Представитель ответчика Низовцева Н.С. пояснила, что обеспечение дверям электрощитовой огнестойкости 0,6 часа относится к текущему ремонту, обязанность проведения которого в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, возлагается на управляющую компанию.
Доводы представителя ответчика ОАО «...» о том, что управляющая компания не может оказывать услуги и проводить работы, не предусмотренные договором и перечнем работ и услуг, необоснованны. Данный ответчик принял на себя обязательства по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы об отсутствии оплаты за проведение работ по устранению выявленных нарушений не свидетельствуют об отсутствии обязанности по проведению текущего ремонта здания. Прокурором заявлено требование по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Анализируя представленные доказательства и учитывая, что вышеуказанное нарушение может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, возникновение пожарной опасности и т.д., суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в части устранения нарушения требований пожарной безопасности - обеспечения дверям электрощитовой предел огнестойкости 0,6 часа.
В удовлетворении остальных требований следует отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика ОАО «...» взысканию подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета в размере ... руб. ... коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ... прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать ОАО «...» устранить нарушение требований пожарной безопасности в доме № __ по ул. ... в ... : в срок до __.__.____ обеспечить дверям электрощитовой предел огнестойкости 0,6 часа.
В остальной части иска - отказать.
Взыскать с ОАО « ...» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий: М.В. Невоструева