Дело № 2-1038/11 16 мая 2011 года г. Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Виричевой Е.В.,
при секретаре Сафроновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 мая 2011 года в г. Котласе дело по заявлению Буркова Е.Б. об оспаривании решения государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения ...», обязании присвоить звание «Ветеран труда ... области»,
у с т а н о в и л :
Бурков Е.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения ...» (далее по тексту – ГУ «ОСЗН ...») об отказе в присвоении звания «Ветеран труда ... области» и обязании присвоить такое звание с предоставлением соответствующим льгот. В обоснование требований указал, что __.__.____ обратился с заявлением о присвоении указанного звания, но получил отказ в его удовлетворении в связи с тем, что звание «Почетный донор России» не включено в перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда ... области». Отказ считает незаконным, нарушающим его право на достойную жизнь.
В судебном заседании заявитель Бурков Е.Б. на требованиях настаивал по тем же доводам, что изложены в заявлении. Дополнительно в качестве незаконности оспариваемого решения сослался на то, что его супруге в __.__.____ году, имеющей удостоверение «Почетный донор России», было присвоеное звание «Ветеран труда ... области».
Представитель заинтересованного лица государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения ...» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено, о причинах неявки не сообщено, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие данного лица.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что заявитель является получателем трудовой пенсии по старости с __.__.____ года, страховой стаж составляет ... лет ... месяцев ... дней.
__.__.____ истец награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждено соответствующим удостоверением.
__.__.____ заявитель обратился в ГУ «ОСЗН ...» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда ... области».
Письменным уведомлением ГУ «ОСЗН ...» от __.__.____ года № __ заявление Буркова Е.Б. отклонено, отказано в присвоении звания "Ветеран труда ... области" со ссылкой на то, что нагрудный знак "Почетный донор России" не входит в перечень награждений, наличие которых дает право на присвоение истребуемого звания.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона ... области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда ... области" отдельным категориям граждан" звание "Ветеран труда ... области" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.
В силу ч. 1 ст. 2 Областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ звание "Ветеран труда ... области" присваивается распоряжением Губернатора ... области.
Звание "Ветеран труда ... области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (ч. 2 ст. 1 Областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ).
Перечень оснований для присвоения звания «Ветеран труда ... области» установлен в ч. 3 ст. 1 Областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ.
Так, звание "Ветеран труда ... области" присваивается:
- гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее ... календарных лет для мужчин и не менее ... календарных лет для женщин;
- гражданам, награжденным Почетной грамотой Губернатора ... области (Почетной грамотой администрации ... области) или Почетной грамотой ... областного Собрания депутатов и имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее ... календарных лет для мужчин и не менее ... календарных лет для женщин (в ред. законов ... области от 04 февраля 2009 года № 664-34-ОЗ, от 23 сентября 2009 года № 64-5-ОЗ).
- женщинам, родившим трех и более детей и воспитавшим их до совершеннолетия, достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, и награжденным специальным дипломом "Признательность";
- матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до совершеннолетия и достигшим возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости.
Звание "Ветеран труда ... области" присваивается гражданам, проживающим на территории ... области, при условии, что не менее 12 лет 6 месяцев страхового стажа, учитываемого для назначения трудовой пенсии по старости, для мужчин и не менее 10 лет указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории ... области.
Суммарная продолжительность периодов работы заявителя менее 35 календарных лет, поскольку его страховой стаж на момент обращения составлял 30 лет 8 месяцев 7 дней. Почетными грамотами Губернатора ... области, ... областного Собрания депутатов заявитель не награжден.
Награждение заявителя нагрудным знаком «Почетный донор России» не дает права на присвоения звания «Ветеран труда ... области».
Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке "Почетный донор России", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 842, награждение этим знаком выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.
Следовательно, такой вклад не относится к заслугам в трудовой деятельности.
Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" предусматривает возникновение у гражданина прав и льгот, специально предусмотренных Федеральным законом от 9 июня 1993 года №N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".
Исходя из содержания норм Областного закона «О присвоении звания "Ветеран труда ... области" отдельным категориям граждан", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда ... области", имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии, и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями для признания гражданина ветераном труда, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда ... области" не являются. Иное законом не предусмотрено.
Поскольку звание "Почетный донор России", которым удостоен заявитель, не является актом признания особых трудовых заслуг, то отказ заинтересованного лица в присвоении звания «Ветеран труда ... области» является правомерным.
Доводы заявителя о присвоении его супруге в __.__.____ году звания «Ветеран труда ... области», также награжденной нагрудным знаком «Почетный донор России», суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст. 1 Областного закона от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ (в редакции от 30 июня 2004 года, действовавшей в 2006 году), ветеранами труда ... области признавались лица, постоянно проживающие на территории ... области и имеющие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин. Иных условий для присвоения указанного звания не устанавливалось.
Заявление Буркова Е.Б. рассмотрено заинтересованным лицом в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда ... области», утвержденным постановлением Администрации ... области от __.__.____ года № __. Сроки рассмотрения обращения соблюдены.
Пунктом 14 Порядка присвоения звания «Ветеран труда ... области» установлено, что государственное учреждение социальной защиты населения в течение 30 дней со дня регистрации документов на присвоение звания "Ветеран труда ... области" принимает решение:
1) о соответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда ... области", требованиям настоящего Порядка;
2) о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда ... области", требованиям настоящего Порядка.
Решение заинтересованного лица, доведенное до заявителя в уведомлении от __.__.____ года на отклонение заявление и отказ в присвоении звания «Ветеран труда ... области», по существу является решением о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение указанного звания.
На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Буркова Е.Б. об оспаривании решения государственного учреждения «Отделение социальной защиты населения ...» отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий: Е.В. Виричева