Дело № 2-729/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 мая 2011 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.
при секретаре Притула Е.С.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «...» об устранении нарушений.
Установил:
... межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «...» (далее – ОАО «...») о понуждении устранить нарушения требования Правил содержания и ремонта жилых домов по адресам в городе ... области: д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. № __ д. д№ __ по ул. ...; д. д. № __ по пер. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ... д. № __ по пр. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по пер. ...; д. д№ __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __ по ул. ...; д. д. № __, по ул. ...; д. д. № __ по ул. ..., путем заключения договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутридомового газового оборудования.
В обоснование требований указано, что по результатам прокурорской проверки исполнения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, со стороны ответчика выявлены нарушения, заключающиеся в отсутствии договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее по тексту - ВДГО). Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией ВДГО создает угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций.
В судебном заседании помощник прокурора Д. с учетом уточнения перечня многоквартирных домов на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «...» Харионовский В.И. иск не признал по тем основаниям, что ответчик осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования домов, штат ОАО «...» имеет специалистов, допущенных к обслуживанию систем газораспределения и газопотребления. Кроме этого, дома № __ по переулку ..., № __ по переулку ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ... в городе ... не газифицированы, а дома № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ... управляющей организацией не обслуживаются.
Представитель третьего лица Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации систем газоснабжения «...» Вяткина Т.И. исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что ОАО «...» не является специализированной организацией.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на жилище, его безопасность и обеспечение сохранности жилищного фонда.
Согласно п.п. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается собственником помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Объяснениями сторон и материалами дела подтверждается, что ответчик осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: ... область, город ... дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по переулку ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дом № __ по проспекту ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по переулку ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ..., приняло на себя обязательства по содержанию и ремонту общего имущества и оказанию коммунальных услуг в домах: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Следовательно, ОАО «...» приняло на себя обязанности исполнителя, предоставляющего коммунальные услуги, и несет ответственность за содержание и ремонт жилых домов.
Указанные выше жилые дома, за исключением домов № __ по переулку ..., № __ по переулку ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ..., № __ по улице ... в городе ..., являются многоквартирными, подключены к системе центрального газоснабжения.
Вместе с тем, материалами дела и объяснениями сторон подтверждается отсутствие между ОАО «...» и специализированной организацией договора на обслуживание и ремонт (в том числе замену) ВДГО.
Пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.
Ответчик ссылается на наличие в ОАО «...» службы внутридомового газового оборудования при эксплуатации газового хозяйства ОАО «...», действующей на основании соответствующего Положения.
Суд, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, приходит к выводу о том, что ОАО «...» не является специализированной организацией, допущенной к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Так, в соответствии с п. 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 (далее – Правила от 21 июля 2008 года № 549), сторонами договора поставки являются поставщик газа (газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества) и абонент (сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его).
Подпунктом «к» пункта 21 Правил от 21 июля 2008 года № 549 установлена обязанность абонента по обеспечению надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования, по своевременному заключению договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.
Как следует из п. 3 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 года № 239, содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию. Из содержания данного нормативного акта следует, что указанный комплекс работ проводится специализированной организацией.
При этом согласно п. 3 Правил от 21 июля 2008 года № 549 под специализированной организацией понимается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
Подпунктом «е» пункта 45 Правил от 21 июля 2008 года № 549 для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусмотрено, что отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией, является основанием для приостановления подачи газа.
Таким образом, Правила поставки газа от 21 июля 2008 года № 549 для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают обязанность абонента по заключению договора именно с газораспределительной организацией.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 317, газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Аналогичное понятие специализированной организации дано в Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9.
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «о промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательным условием к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования является наличие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, которая у ответчика отсутствует. Необходимость лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлена в п. 28 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Таким образом, ОАО «...», не владеющее газораспределительной системой, не оказывающее услуги, связанные с поставкой газа потребителям, не имеющее лицензии на указанные выше виды деятельности, не является специализированной организацией, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.
Доводы представителя ответчика о выдаче __.__.____ саморегулируемой организацией Некоммерческим партнерством «...» ОАО «...» свидетельства № __ о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не могут служить основанием к иному выводу, поскольку данное свидетельство выдано в порядке, установленном ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и соответственно, распространяется на работы, осуществляемые при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, что не предполагает выполнение работ в процессе эксплуатации объектов.
Данный вывод подтверждается также ответом заместителя руководителя ... управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от __.__.____ года, из которого следует, что ОАО «...», имеющее лицензию от __.__.____ года № __ на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, не является газораспределительной организацией, действие лицензии не распространяется на эксплуатацию внутридомового газового оборудования.
С учетом изложенного требования истца о возложении на ответчика обязанности по заключению договора на обслуживание внутридомового газового оборудования подлежат удовлетворению. Отсутствие указанного договора, а, следовательно, отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией внутридомового газового оборудования создает угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и деятельности.
При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание длительность неисполнения ответчиком обязанности по заключению соответствующего договора, степень нарушения прав неопределенного круга лиц, требования разумности, обстоятельства дела, и считает необходимым, отвечающим интересам как сторон, так и иных лиц, установить срок заключения договора до __.__.____ года.
На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... рублей ... копеек.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
решил:
исковые требования ... межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «...» устранить нарушения требований правил содержания и ремонта жилых домов, находящихся по адресам: ... область, город ... дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по переулку ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дом № __ по проспекту ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по переулку ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ...; дома № __ по улице ...; дом № __ по улице ..., путем заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в срок до __.__.____ года.
Взыскать с Открытого акционерного общества «...» в доход бюджета государственную пошлину в размере ... рублей ... копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий ... В.Г. Боброва
...
...
...
...