Дело № 2-1587/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 сентября 2011 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.
при секретаре Сафроновой Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Задорецкого И. М. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «....» о признании недействительными пунктов приказов в части невыплаты денежной премии и единовременного денежного вознаграждения, о взыскании компенсации за дополнительный отпуск, премии и единовременного денежного вознаграждения.
Установил:
Задорецкий И.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «....» о признании недействительными расчёта дополнительного отпуска и пунктов приказов в части невыплаты денежной премии и единовременного денежного вознаграждения, о взыскании компенсации за дополнительный отпуск, премии и единовременного денежного вознаграждения. Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в ОВД ...., с __.__.__ по __.__.__ ему был предоставлен очередной отпуск. __.__.__ истец обратился с заявлением о предоставлении (компенсации) за 11 календарных дней отпуска за выслугу лет, в удовлетворении которого было отказано. Кроме того, приказами от __.__.__ и от __.__.__ истец был лишен премии по итогам работы за первый квартал __.__.__ года и единовременного вознаграждения по итогам работы за __.__.__ год.
После проведения реорганизации правопреемником Государственного учреждения «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «....» является Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «....» (далее – ОМВД России «....»).
В ходе судебного разбирательства Задорецкий И.М. уточнил исковые требования и просил признать недействительными пункт 3 приказа от __.__.__ и пункт 6 приказа от __.__.__ в части невыплаты ему денежной премии и единовременного денежного вознаграждения соответственно, а также взыскать компенсацию за 11 календарных дней дополнительного отпуска в размере .... рублей .... копейки, премию по итогам работы за первый квартал __.__.__ года в размере .... рублей .... копейки и единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за __.__.__ год в размере .... рублей .... копеек.
В судебном заседании Задорецкий И.М. уточненные исковые требования поддержал, объяснив суду, что был уволен из органов внутренних дел __.__.__ по достижении предельного возраста, поэтому имеет право на выплату денежной компенсации за дополнительный отпуск за выслугу лет в размере 15 календарных дней, однако, истцу был предоставлен указанный отпуск продолжительностью лишь 4 календарных дня. Основания для лишения премии и единовременного вознаграждения отсутствуют.
Представитель ответчика ОМВД России «....» С. исковые требования Задорецкого И.М. не признала.
Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Материалами дела и объяснениями сторон установлено, что истец Задорецкий И.М. проходил службу в органах внутренних дел с __.__.__ в различных должностях.
Приказом № от __.__.__ начальник отделения дознания милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по .... Задорецкий И.М. уволен со службы по п. «б» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л. д. 34).
Как следует из материалов дела, истцу в период с __.__.__ по __.__.__ был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, в том числе, продолжительностью 4 календарных дня за стаж работы в органах внутренних дел пропорционально отработанному времени.
Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируется «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (ред. от 07.02.2011) (далее – Положение о службе).
Статьей 45 Положения о службе установлены виды отпусков с сохранением денежного содержания для сотрудников органов внутренних дел, в том числе, дополнительный отпуск за стаж службы.
На основании статьи 51 Положения о службе дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется после 20 лет службы продолжительностью 15 календарных дней.
Согласно ст. 45 Положения о службе в органах замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения о службе, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (статья 46 Положения о службе).
Согласно пункту 155 «Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом МВД РФ от 14.12.2009 года № 960, денежная компенсация за отпуска, не использованные в году увольнения, выплачивается сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения о службе, за очередной ежегодный отпуск - в полном объеме, за остальные виды отпусков - пропорционально времени службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы.
Принимая во внимание, что истцу в __.__.__ году был предоставлен дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы пропорционально времени службы в году увольнения продолжительностью четыре календарных дня, исковые требования Задорецкого И.М. о взыскании денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы продолжительностью 15 дней не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Ссылку истца на пункт 15.17. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 года № 1038, устанавливающий, что при увольнении из органов внутренних дел отпуск предоставляется на общих основаниях, суд отклоняет, поскольку согласно пункту 15.19 этой же Инструкции порядок предоставления дополнительных отпусков определяется статьей 51 Положения и законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
Пунктом 8 указанной статьи установлены дополнительные выплаты сотрудникам, к которым отнесены: премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год.
Положением о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 33 установлено, что премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трёх окладов денежного содержания (далее - премия).
Премия исчисляется исходя из оклада по основной штатной должности и оклада по специальному званию, а сотрудникам, назначенным исполняющими обязанности по должности, - исходя из оклада по этой штатной должности и оклада по специальному званию.
При этом при исчислении премии в расчет принимается размер оклада денежного содержания, установленный сотрудникам на 1-е число месяца, в котором производится выплата премии (пункт 2).
Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти (пункт 3).
Пунктом 4 указанного Положения руководителям органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти предоставлено право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, по решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.01.2003 года № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» установлено, что единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года может быть выплачено сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в размере 3 окладов денежного содержания исходя из размеров окладов, установленных на 1 декабря года, за который производится выплата вознаграждения (сотрудникам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов, установленных этим сотрудникам на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году).
В соответствии с п. 49.2 приказа МВД РФ от 14.12.2009 года № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников внутренних дел Российской Федерации» руководители подразделений имеют право лишать сотрудников вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
Таким образом, действующим законодательством, регламентирующим выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам внутренних дел, предусмотрено, что премиальные выплаты по итогам работы за квартал и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года по своему правовому характеру относятся к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе (в работе). При этом, назначение того или иного размера премии, ее уменьшение или полное лишение премии за конкретный период в связи с упущениями по службе, относится к исключительной компетенции работодателя и является его правом, а не обязанностью.
В соответствии с Положением о Государственном учреждении «Отдел внутренних дел по муниципальному образованию «....» (действовавшим на момент издания оспариваемых истцом приказов), утверждённым приказом начальника Управления внутренних дел по .... от __.__.__ №, начальник Отдела внутренних дел по муниципальному образованию «....» решает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с применением в отношении сотрудников мер поощрения и дисциплинарного взыскания, определяет конкретные размеры премий (л. д. 19, 20-30).
В исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела в суде истец ссылался на то, что он был лишен денежной премии по итогам работы за 1 квартал 2011 года и единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за __.__.__ год.
Согласно выписке из приказа начальника Отдела внутренних дел по муниципальному образованию «....» № от __.__.__ определено не выплачивать Задорецкому И.М. денежную премию по итогам работы за первый квартал __.__.__ года в связи с упущениями по службе, выразившимися в ненадлежащем исполнении требований должностной инструкции и низкие показатели в оперативно-служебной деятельности (пункт 3 приказа) (л. д. 34).
Из пункта 6 приказа начальника Отдела внутренних дел по муниципальному образованию «....» № от __.__.__ следует, что истец Задорецкий И.М. был лишен единовременного денежного вознаграждения по итогам работы за __.__.__ год за упущения по службе (л. д. 33).
В подтверждение наличия оснований к лишению истца премии и единовременного денежного вознаграждения ответчиком ответчиком представлены рапорты начальника милиции общественной безопасности Ш., а также данные о неоднократном возвращении прокурором начальнику отделения дознания милиции общественной безопасности Задорецкому И.М. уголовных дел для устранения выявленных недостатков (л. д. 41-47).
Кроме того, согласно приказу от __.__.__ № истец был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении приказа Генеральной прокуратуры и МВД России № от __.__.__, отсутствии контроля за деятельностью подчинённых сотрудников. Данный приказ на момент разрешения настоящего спора не признан незаконным и не отменен, является действующим.
При указанных обстоятельствах и учитывая, что выплата единовременного денежного вознаграждения производится только за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к выплате вышеназванного вознаграждения, а также премии по итогам первого квартала __.__.__ года.
В ходе судебного разбирательства истец заявил требования о признании приказов о невыплате премии и единовременного вознаграждения недействительными, однако каких-либо оснований для признания данных приказов незаконными и доказательств, подтверждающих незаконность издания оспариваемых приказов, не представил.
Поскольку указанные выплаты по своему правовому характеру относятся к поощрительным, стимулирующим выплатам, они входят в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе (в работе). Уменьшение или полное лишение премии за конкретный период в связи с упущениями по службе не может расцениваться как дискриминация при оплате труда, снижения уровня государственных гарантий, а является лишь следствием ненадлежащего выполнения работником своих служебных обязанностей.
Довод истца Задорецкого И.М. о том, что он был необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде лишения премии и единовременного вознаграждения, является несостоятельным, поскольку в установленный статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перечень взысканий, которые могут налагаться на сотрудников органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины, лишение премии и единовременного вознаграждения не входят.
С учетом изложенного исковые требования Задорецкого И.М. о признании недействительными пунктов 3 и 6 приказов от __.__.__ и от __.__.__ соответственно в части невыплаты денежной премии и единовременного денежного вознаграждения, а также о взыскании премии и единовременного денежного вознаграждения подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «....» о признании недействительными пунктов приказов в части невыплаты денежной премии и единовременного денежного вознаграждения, о взыскании компенсации за дополнительный отпуск, премии и единовременного денежного вознаграждения Задорецкому И. М. отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий В.Г. Боброва