Дело № 2-257 23 января 2012 года город Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Виричевой Е.В.,
при секретаре Абакумовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2012 года в городе Котласе дело по иску .... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «.... «....», муниципальному образованию «....» в лице администрации муниципального образования «....» о понуждении произвести действия,
у с т а н о в и л :
.... межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «.... «....» (далее по тексту – МДОУ «....»), муниципальному образованию «....» в лице администрации муниципального образования «....» о понуждении установить ограждения земельного участка МДОУ «....» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10 в срок до __.__.__.
В судебном заседании помощник прокурора Ч. на требованиях настаивала, пояснив, что в ходе прокурорской проверки соблюдения дошкольным образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что на земельном участке отсутствует ограждение длиной 125 метров.
Представитель ответчика МДОУ «....» Э. возражений по существу требований не заявила, факт нарушения не оспаривала. Просила установить срок для устранения нарушений до __.__.__.
Представитель ответчика МО «....» в лице администрации МО «....» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях просят в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что в рамках целевой программы МО «....» «Профилактика терроризма и экстремизма, минимализация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории МО «.... на __.__.__-__.__.__ годы», утвержденной постановлением администрации МО «....» от __.__.__ №, в перечень основных мероприятий входит и установка ограждений по периметру территорий, закрепленных за муниципальными учреждениями социальной сферы. Кроме того, в период учебного процесса (__.__.__ - __.__.__) все виды работ по капитальному строительству, воспитанников обучающихся проводить запрещено. Просит установить срок с учетом особенностей финансирования местного бюджета до __.__.__.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... (далее Управление ....) просит рассмотреть дело без его участия. Поддерживает иск прокурора.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Пунктом 13 статьи 5 Устава МО «....» определено, что к вопросам местного значения МО «....» относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что МДОУ «....» создано в соответствии с постановлением Главы МО «....» от __.__.__ №.
Учредителем данного образовательного учреждения является администрация МО «....» (п. 1.2 Устава).
Организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение (п. 2.2 Устава).
Согласно п. 1.4 Устава учреждения собственником имущества МДОУ «....» является МО «....».
Согласно ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение обязано обеспечить безопасные условия для пребывания в них детей и несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых норм должны выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 года № 921, территория дошкольной организации по периметру ограждается забором и полосой зеленых насаждений.
Постановлением Главы МО «....» от __.__.__ № МДОУ «....» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 8555 кв. метров, находящийся по адресу: ...., кадастровый номер ...., для эксплуатации здания и сооружений.
Как следует из объяснений сторон, материалов дела, территория названного земельного участка частично не имеет ограждения (забора), отсутствует ограждение длиной 125 метров.
Изложенное свидетельствует о том, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. То обстоятельство, что территория учреждения частично ограждена, не является препятствием к удовлетворению требований.
Довод представителя МО «....» в лице администрации МО «....» о том, что установка ограждений входит в перечень мероприятий в рамках целевой программы МО «....» «Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории МО «....» на __.__.__-__.__.__ годы» не влияет на результат рассмотрения дела.
Доводы о необходимости больших финансовых и временных затрат также не имеют для суда юридического значения, так как на существо решения не влияют.
Из вышеприведенных в решении норм права следует, что надлежащими ответчиками по делу являются оба ответчика, поскольку собственником имущества учреждения является МО «....», учреждение является муниципальным бюджетным, а обеспечение безопасности обучающихся возложено на образовательное учреждение.
Следовательно, обязанность по ограждению территории школы должна быть возложена на учреждение, а финансирование указанных мероприятий обязано произвести МО «....» в лице администрации МО «....».
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Поскольку выявленные прокурором нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства препятствуют созданию надлежащих условий обучения неопределенного круга лиц, способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, транспорта, тем самым снижая безопасность жизни и здоровья воспитанников в период образовательного процесса, прокурор вправе был обратиться с данным иском в суд.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что отсутствие ограждений вокруг здания влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доводы представителей ответчика о запрете производить строительные работы в период образовательного процесса, возражения прокурора об установлении срока устранения нарушений до __.__.__, суд устанавливает как разумный и необходимый срок до __.__.__.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика МДОУ «....» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере .... руб. .... коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования .... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «.... «....», муниципальному образованию «....» в лице администрации муниципального образования «....» о понуждении произвести действия удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «.... «....» в срок до __.__.__ установить ограждение по периметру территории земельного участка, принадлежащего муниципальному дошкольному образовательному учреждению «.... «....» на праве постоянного (бессрочного) пользования, кадастровый номер ...., возложив обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по ограждению территории на муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «....».
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «.... «....» в доход бюджета муниципального образования «....» государственную пошлину в размере .... рублей .... копеек.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Котласский городской суд.
Председательствующий Е.В.Виричева