Дело № 2-328 5 марта 2012 года г. Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Виричевой Е.В.,
при секретаре Абакумовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 марта 2012 года в г. Котласе дело по иску Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «....» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
.... межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципального дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «....» (далее по тексту – Учреждение) об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, просил обязать ответчика в срок до __.__.__: 1) выполнить монтаж автоматической установки пожарной сигнализации; 2) обеспечить наличие извещателей ручных пожарных; 3) издать приказ об определении лиц, ответственных за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения; 4) пронумеровать огнетушители; 5) завести журнал учета первичных средств пожаротушения, эксплуатационные паспорта; 6) присоединить пожарный рукав к крану и стволу; 7) обеспечить предел огнестойкости 0,6 часа дверям хозяйственной кладовой, костюмерной; 8) устранить перепады высот в полу тамбура группы № менее 45 см, в полу тамбура центрального входа возле прачечной менее 45 см; 9) открыть эвакуационный выход из групп № на наружную пожарную лестницу; 10) освободить пространство под лестничными маршами; 11) привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширину эвакуационных выходов, ширину эвакуационных выходов с первого и второго этажа; 12) обеспечить наличие планов эвакуации; 13) обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности; 14) обеспечить наличие сертификатов пожарной безопасности на отделочные материалы облицовки внешних поверхностей наружных стен.
В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования уточнил, просил обязать Учреждение устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: ...., а именно: устранить перепады высот в полу тамбура группы № менее 45 см, в полу тамбура центрального выхода возле прачечной менее 45 см, заменить систему оповещения и управления эвакуацией с 2-го типа на 3-ий, установить дополнительное оборудование (уплотнители и устройства для самозакрывания дверей) в срок до __.__.__.
Представитель ответчика Учреждения Гибиленко Л.П. возражений по уточненным исковым требованиям не заявила, факт наличия нарушений обязательных требований пожарной безопасности не оспаривала.
Представитель третьего лица муниципального образования «....» Гибиленко Л.П. возражений по уточненным требованиям не заявила.
Представитель третьего лица Отдела государственного пожарного надзора .... и .... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
Представитель третьего лица муниципального предприятия муниципального образования «....» «....» Касаткина Н.А. по доверенности требования прокурора поддержала, пояснив, что рабочий проект на капитальный ремонт здания не предусматривал перепада высот в полу тамбуров.
Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения .... «Главное управление капитального строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что привести в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности ширину эвакуационных выходов, ширину эвакуационных выходов с первого и второго этажей в рамках выполнения работ по капитальному ремонту не представляется возможным в связи с тем, что здание Учреждения существующее и отвечает требования пожарной безопасности, действовавших на момент постройки здания. Необходимо проведение работ по реконструкции здания. Перепады высот в полу возможно устранить в рамках реконструкции здания.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 1 Закона РФ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № «....» оно является юридическим лицом, бюджетным учреждением. Собственник имущества Учреждения - муниципальное образование «....» в лице Комитета по управлению имуществом.
В оперативном управлении Учреждения находится здание, расположенное по адресу: .....
Следовательно, на ответчике лежит обязанность по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.
Правилами пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ 01-03), установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10).
Требования пожарной безопасности распространяются на всех лиц, во владении которых находится имущество.
По результатам проверки соблюдения обязательных требований правил пожарной безопасности, проведенной прокурором совместно с органом государственного пожарного надзора, были выявлены нарушения пожарной безопасности, заключающиеся в следующем:
- в нарушение п. 15 ППБ 01-03 не представлен приказ об установлении противопожарного режима в учреждении;
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03 не представлен приказ об определении лиц, ответственных за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения;
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» дверям хозяйственной кладовой, костюмерной не обеспечен предел огнестойкости 0,6 часа;
- в нарушение п. 16 ППБ 01-03 отсутствуют планы эвакуации;
- в нарушение п. 16 приложения 3 ППБ 01-03 огнетушители не пронумерованы;
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.34 Норм пожарной безопасности "Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации" НПБ 166-97 не предъявлен журнал учета первичных средств пожаротушения, эксплуатационные паспорта;
- в нарушение п. 91 ППБ 01-03 пожарный рукав не присоединен к крану и стволу;
- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12.41, приложения 13 НПБ 88-201 монтаж автоматической пожарной сигнализации выполнен с нарушениями требований пожарной безопасности (отсутствуют извещатели ручные пожарные);
- в нарушение п. 3 НПБ 01-03, п. 6.28 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» допущены перепады высот в полу тамбура группы № менее 45 см (по факту перепад высот в полу составляет 3 см, по факту высота перепада 11 см); в полу тамбура центрального входы возле прачечной менее 45 см (по факту высота двух перепадов составляет 6 и 8 см);
- в нарушение п. 52 НПБ 01-03 эвакуационный выход из групп № на наружную пожарную лестницу закрыт на замок;
- в нарушение п. 40 НПБ 01-03 под лестничными маршами допущено размещение детских санок;
- ширина эвакуационных выходов не соответствует требованиям пожарной безопасности (ширина эвакуационных выходов с первого этажа составляет 0,8 м до 0,85 м; со второго этажа ширина эвакуационных выходов составляет от 1,02 м до 1,05 м);
- в нарушение п. 51 ППБ 01-03 на путях эвакуации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности.
Факт наличия указанных нарушений сторонами не оспаривался.
Как следует из объяснений сторон и подтверждается материалами дела, Учреждение устранило выявленные нарушения, за исключением требований по перепаду высот в полу тамбуров и приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширины эвакуационных выходов.
Прокурор в ходе судебного разбирательства уточнил требования, просил устранить перепады высот в полу тамбура группы № менее 45 см, в полу тамбура центрального выхода возле прачечной менее 45 см, заменить систему оповещения и управления эвакуацией с 2-го типа на 3-ий, установить дополнительное оборудование (уплотнители и устройства для самозакрывания дверей).
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
В соответствии с п. 5.21* СНиП 21-01-97* здание детского дошкольного учреждения относится по функциональной пожарной опасности к категории Ф1.1. Число эвакуирующихся из здания более 15 человек.
Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* установлено, что высота эвакуационных выходов должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м – из помещений класса Ф.1.1 при числе эвакуирующихся более 15 человек, 0,8 м – в остальных случаях.
Аналогичные требования к эвакуационным выходам закреплены в ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в п. 5.2.14 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171.
Согласно Строительным нормам и правилам «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* они применяются к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения.
При этом согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Материалами дела подтверждается, что здание детского учреждения подвергалось капитальному ремонту в __.__.__ года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано __.__.__. Следовательно, на здание распространяются требования СНиП 21-01-97*.
Вместе с тем, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Под допустимым пожарным риском понимается пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий (п. 8 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).
Согласно заключению Общества с ограниченной ответственностью «....» от __.__.__, исходя из расчета, согласно техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, пожарная безопасность Учреждения считается необеспеченной.
Пожарная безопасность будет считаться обеспеченной и позволит не изменять ширины эвакуационных выходов из помещений 1, 2 этажа при выполнении следующих мероприятий:
- устранить перепады высот в полу тамбура группы № менее 45 см, в полу тамбура центрального выхода возле прачечной менее 45 см,
- заменить систему оповещения и управления эвакуацией с 2-го типа на 3-ий,
- установить дополнительное оборудование (уплотнители и устройства для самозакрывания дверей).
Возможность устранения перепада высот в полу тамбуров подтверждена мнением третьего лица государственного бюджетного учреждения .... «Главное управление капитального строительства», не оспоренным сторонами, согласно которому следует выполнить дополнительно стяжку полов по всей площади 1 этажа и выйти на отметку чистого пола 3 м, при этом поднять все дверные блоки на высоту стяжки (что может привести к перемонтажу перемычек над дверными проемами) либо выполнить демонтаж ступени крыльца и площадки.
Поскольку факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности, об устранении которых просит истец, нашел подтверждение в судебном заседании, суд удовлетворяет исковые требования.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Суд, учитывая мнение сторон, устанавливает разумный срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до __.__.__.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере .... руб. .... коп.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «....» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «....» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по адресу: ...., а именно: устранить перепады высот в полу тамбура группы № менее 45 см, в полу тамбура центрального выхода возле прачечной менее 45 см, заменить систему оповещения и управления эвакуацией с 2-го типа на 3-ий, установить дополнительное оборудование (уплотнители и устройства для самозакрывания дверей) в срок до __.__.__.
Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «....» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере .... руб. .... коп.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий: подпись Е.В. Виричева
.
.
.
.