Дело № 2-145 25 января 2012 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Чачеминой Л.А.,
при секретаре Башлыковой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Котласе 25 января 2012 года гражданское дело по иску Постниковой Л. Н. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в ....» о включении периода работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Постникова Л.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в ....» (далее - Управление) о признании права на досрочное назначение пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением лечебной деятельности, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, мотивируя требования незаконным отказом ответчика.
Решением суда __.__.__ требования истца удовлетворены частично.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам .... областного суда от __.__.__ решение суда от __.__.__ в части включения в специальный стаж Постниковой Л.Н. периодов нахождения на курсах повышения квалификации оставлено без изменения, в остальной части решение суда отменено.
В судебном заседании истец и её представитель адвокат Самойлов В.В. на иске настаивают. Требования уточнили и просили с учетом Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 23 июля 2010 года № 541 н, позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, Постановления Госкомитета по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375\24-11 включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы в .... доме-интернате для престарелых и инвалидов с __.__.__ по __.__.__, периоды нахождения в дородовом, послеродовом и отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__; признать право на досрочное назначение пенсии с __.__.__; обязать ответчика назначить трудовую пенсию со дня подачи заявления __.__.__.
Представитель ответчика по доверенности Эпп С.В. в суд не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с иском была не согласна, мотивируя возражения тем, что право на досрочное назначение пенсии у истца не наступило, поскольку у Постниковой Л.Н. отсутствует необходимый для досрочного назначения пенсии стаж. Просила учесть, что с заявлением к ответчику истец обратилась __.__.__, а не __.__.__.
Представитель третьего лица ГУ «.... психоневрологический интернат» директор Д. в суд не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования истца поддержал, подтвердил факт работы истца в льготных условиях в спорный период.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон №173-Ф3) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.07.2011 г. № 136 Постниковой Л.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду недостаточности требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из указанного решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации следует, что ответчик при определении права истца на назначение пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, руководствуясь нормами действующего в настоящее время Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее -Постановление № 781), включил в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении период работы в должности фельдшера, заведующей, акушерки в ФАП "Забелино" .... центральной районной больницы с __.__.__ по __.__.__ (за исключением одного дня отпуска без сохранения заработной платы -__.__.__, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с __.__.__ по __.__.__), и период работы в должности палатной медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения ".... дом-интернат для престарелых и инвалидов» (переименован в государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения ".... психоневрологический интернат") с __.__.__ по __.__.__ (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с __.__.__ по __.__.__, курсов повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__ г., с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__). Продолжительность стажа работы истца при включении указанных периодов составляет .... года .... месяца .... дней.
Также при определении права истца на назначение пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ ответчик применил второй вариант подсчета стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, основанный на положениях действующего до вступления в силу Постановления № 781, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в котором указано, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до __.__.__ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. С учетом ранее действующих норм ответчик включил в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении (.... год работы за .... год и .... месяца) период работы в должностях фельдшера, заведующей, акушерки в ФАП "Забелино" .... центральной районной больницы с __.__.__ по __.__.__ (за исключением периодов отпусков, связанных с рождением ребенка, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, которые исчислены календарно, и за полным исключением из стажа одного дня отпуска без сохранения заработной платы - __.__.__, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с __.__.__ по __.__.__), и период работы в должности палатной медицинской сестры в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения ".... дом-интернат для престарелых и инвалидов" с __.__.__ по __.__.__ (за исключением курсов повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__). Продолжительность стажа работы истца при таком варианте исчисления составляет .... лет .... месяца .... дней.
Исчисление стажа производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность и Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «О применении норм и правил подсчета специального стажа на соответствующих видах работ с применением нормативных актов, действовавших на 31.12.2001 года» установлено, что в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года. К таким нормативным правовым актам относятся Списки, утвержденные Советом Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, действовавшие до 01.11.1999 года, и Списки, утвержденные Постановлением Правительства № 1066 от 22.09.1999 года, регулировавшие пенсионное обеспечение работников, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, за период после 01.11.1999 года, Разъяснение Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 г. «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12,78, и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
При этом за период с __.__.__ подсчет стажа производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность и Списками должностей и учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Таким образом, истец имеет право на применение одного из подходов исчисления стажа - либо с учетом ранее действовавшего законодательства, либо по законодательству, действующему на дату обращения за трудовой пенсией, исходя из того, какой из этих вариантов более выгоден.
Истец обратилась с заявлением в Управление за назначением трудовой пенсии досрочно __.__.__.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается в стаж работы как год и три месяца.
Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением № 781, предусматривает возможность включения в соответствующий стаж периода работы в учреждении социального обслуживания, в том числе в доме-интернате для престарелых и инвалидов.
В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до __.__.__, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Данная правовая позиция выражена в Постановлении Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
Однако, с учетом того, что на момент отмены указанной льготы истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, рассчитывала на включение данного периода в специальный стаж, суд считает необходимым включить период с __.__.__ по __.__.__ года Постниковой Л.Н. в стаж работы. При этом суд руководствуется также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Таким образом, на __.__.__ стаж лечебной деятельности истца составил .... лет .... месяцев .... дня, с учетом включенных судом периодов работы, что более требуемого стажа .... лет.
В случае подсчета стажа по законодательству, ранее действовавшему в спорные периоды работы, стаж работы истца также составит более требуемого стажа .... лет.
При этом суд руководствуется следующим.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением № 464 от 06.09.1991 года, применяемому до вступления в силу Списка, утвержденного Постановлением № 1066 от __.__.__ (до __.__.__) в стаж лечебной деятельности включалась работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, период работы истца с __.__.__ по __.__.__ в .... доме-интернате может быть включен в стаж лечебной деятельности, так как это работа в учреждении социального обслуживания. Истец выполняла одну и ту же работу независимо от переименования учреждения.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением N 1066. Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464.
Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25.
При исчислении стажа работы истца в сельской местности до 1 ноября 1999 года в порядке 1 год и 3 месяца за каждый год работы, а после 1 ноября 1999 года - календарно, стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001 года составил более требуемых законом 25 лет лечебной деятельности в сельской местности.
Стаж лечебной деятельности по рассматриваемому подходу с включением спорных периодов отпусков в кратном исчислении, курсов календарно дает истцу право на досрочное назначение пенсии.
Суд учитывает, что период работы истца в ФАП "Забелино" .... центральной районной больницы с __.__.__ по __.__.__ (за исключением одного дня отпуска без сохранения заработной платы -__.__.__, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с __.__.__ по __.__.__) ответчиком самостоятельно включен в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца) на основании пункта 2 действующего ранее Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".
Из представленной в материалы дела справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от __.__.__ №, выданной МУЗ ".... центральная районная больница", следует, что трудовая деятельность истца до предоставления отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком, протекала в сельской местности, а кроме того, периоды работы, предшествовавшие отпускам, включены ответчиком в специальный стаж в льготном порядке (1 год работы как 1 год и 3 месяца).
Поскольку при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона № 173-ФЗ в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы, суду следовало проанализировать действовавшее в оспариваемые периоды работы истца законодательство по порядку исчисления стажа, в том числе периодов нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежащих зачету в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», а также ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В силу п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Учитывая, что периоды отпусков, связанных с рождением ребенка, имевших место до __.__.__, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы, а потому оспариваемые истцом периоды отпусков, связанных с рождением ребенка с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке исчисления.
Таким образом, доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета периодов нахождения истца в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет в льготном исчислении из расчета .... год работы за .... год и .... месяца является неправильным, так как основан на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, в специальный стаж подлежала включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.11.1999 г. № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в том числе учреждений, относящихся к группам "лечебно-профилактические учреждения" и "учреждения государственной санитарно-эпидеомологической службы". Дома-интернаты для престарелых и инвалидов указанной Номенклатурой не отнесены ни к группе "лечебно-профилактические учреждения", ни к группе "учреждения государственной санитарно-эпидеомологической службы".
Таким образом, вид учреждения, в котором работала истец в период с __.__.__ по __.__.__, не был предусмотрен Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действующим в указанное время, а значит льготное исчисление стажа в соответствии с нормами указанного Постановлением Совета Министров РСФСР применено быть не может.
То обстоятельство, что действующее в настоящее время Постановление № именует дома-интернаты для престарелых и инвалидов как учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, не дает основание для того, чтобы применять к работе в этом учреждении правила о льготном исчислении стажа, предусмотренные другим нормативным актом, поскольку ранее действующий нормативный акт распространял свое действие на иной круг учреждений.
Между тем, Постановление № должно распространять свое действие на все предыдущие периоды работы лица, обратившегося за назначением пенсии, без ограничения во времени. Из чего следует, что расчет стажа истца, приведенный в решении Управления от __.__.__ № об отказе в установлении пенсии истцу, нельзя признать обоснованными, поскольку ответчик включил в расчет стажа период работы в ГУ ".... дом-интернат для престарелых и инвалидов", начиная с __.__.__
Доводы истца о ее праве на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы в ГУ ".... дом-интернат для престарелых и инвалидов" с __.__.__ по __.__.__ являются обсонованными.
В силу того, что трудовая деятельность Постниковой Л.Н. протекала исключительно в сельской местности, то согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ для назначения досрочной пенсии такой категории работников необходимо осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 25 лет.
Таким образом, суд считает необходимым включить в стаж работы истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с __.__.__ по __.__.__ в льготном исчислении (.... года за .... год .... месяца).
Кроме того подлежит включению стаж работы истца с __.__.__ по __.__.__ в ГУ «.... дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Поскольку с учетом включенных периодов стаж для досрочного назначения пенсии составит более .... лет на день подачи заявления, суд считает необходимым исковые требования Постниковой Л.Н. удовлетворить. Отказ Управления в досрочном назначении истцу пенсии суд считает не обоснованным с учетом представленных доказательств.
Судебные расходы в порядке возврата уплаченной истцом госпошлины подлежат взысканию с ответчика на основании ст. 98 ГПК РФ с учетом удовлетворенных требований, то есть в сумме .... рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
иск Постниковой Л. Н. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в ....» о включении периода работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Включить в специальный стаж Постниковой Л. Н. периоды нахождения в дородовом, послеродовом и отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__.
Включить в специальный стаж Постниковой Л. Н. период работы в календарном исчислении с __.__.__ по __.__.__ в ГУ «.... дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Признать за Постниковой Л. Н. право на досрочное назначение пенсии по старости с __.__.__.
Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в ....» назначить Постниковой Л. Н. трудовую пенсию с __.__.__.
Взыскать с государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в ....» в пользу Постниковой Л. Н. судебные расходы в сумме .... рублей.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Л.А. Чачемина