31 марта 2011 года Дело № 2-551/11 город Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Кузнецовой О.Н.,
при секретаре Соповой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе 31 марта 2011 года гражданское дело по иску Христовой В.И. к Государственному учреждению - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ... и ... районе ... области» о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии,
у с т а н о в и л :
Христова В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ... и ... районе ... области» (далее по тексту Управление) о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование исковых требований указала, что __.__._______ она подала заявление в Управление о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ... деятельности. Ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии, не включив в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, также период работы должности ... МКУ «...» с __.__._______ по __.__._______ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______. Считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В судебном заседании истец Христова В.И. исковые требования уточнила, просит включить в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, также период работы должности ... МКУ «...» с __.__._______ по __.__._______ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком __.__._______ по __.__._______, привела доводы аналогичные, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Управления по доверенности Эпп С.В. требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством данные периоды не учитываются при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с ... деятельностью.
Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
С 01.01.2002 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что Христова В.И. с __.__._______ работала в должности .... С __.__._______ год по настоящее время работает в должности ... МОУ ... № __.
__.__._______ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением от __.__._______ № __ ответчик отказал ей в назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, также период работы должности ... МКУ «...» с __.__._______ по __.__._______ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком __.__._______ по __.__._______.
На __.__._______ стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил ... год ... месяцев ... дней, что менее требуемого стажа.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29.10.2002 года N 781 утвердило названные Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической деятельности, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений для детей.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516.
В силу п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Из пояснений истца следует, что Христова В.И. работала в должности, предусмотренной Списком № 781, в течение полного рабочего дня, обучение на курсах повышения квалификации носило для нее обязательный характер, так как она направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя.
С учетом изложенного, суд считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.
Кроме того, повышение квалификации для данной категории работников является обязательным условием выполнения ... работы.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Согласно записям в трудовой книжке Христова В.И. с __.__._______ по __.__._______ работала ... в муниципальном коррекционно-образовательном учреждении ...».
Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена работа в должности учителя начальных классов.
Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как - Муниципальное коррекционно-образовательное учреждение «...», в указанных Списках отсутствует.
Однако истицей суду представлены доказательства, из которых следует, что она, работая в - Муниципальном коррекционно-образовательном учреждении «...», выполняла обязанности, которые в зависимости от наименования учреждения не изменялись. Согласно отчетам, планам работы, штатным расписаниям, исследованным в судебном заседании табелям учета рабочего времени, истец осуществляла ... деятельность, выполняя норму ... нагрузки за ставку заработной платы.
Таким образом, суд пришел к выводу, что, несмотря на наименование, учреждение, в котором работала истица, являлось общеобразовательным для детей, ... работники которого осуществляют ... деятельность в полном объеме.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Помимо этого в соответствии с пунктами 1-5 ст. 12 закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Уставом Муниципального коррекционно-образовательного учреждения «...» определено, что данное учреждение имеет право на образовательную деятельность, является коррекционным образовательным учреждением, реализующими образовательные программы.
Таким образом, работа Христовой В.И. ... в Муниципальном коррекционно-образовательном учреждении «...» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку наименование учреждения не определяет различия в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г., статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Однако, принимая во внимание, что у истца отпуск по уходу за ребенком начался __.__._______, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с __.__._______ по __.__._______, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
При таких обстоятельствах ответчик необоснованно отказал истцу во включении спорных периодов работы в стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, при включении в стаж работы истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, право на досрочное назначение трудовой пенсии у истца возникает с __.__._______.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Христовой В.И. к Государственному учреждению - «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ... и ... районе ... области» о включении спорного периода работы в стаж и признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Включить Христовой В.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______, с __.__._______ по __.__._______; период работы в Муниципальном коррекционно-образовательном учреждении «...» г.... с __.__._______ по __.__._______ в должности ...;период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с __.__._______ по __.__._______.
Признать за Христовой В.И. право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности с __.__._______.
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... и ... районе ... области» назначить Христовой В.И. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением ... деятельности с __.__._______.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий О.Н.Кузнецова