Дело № 2-385 21 февраля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи: Невоструевой М.В.
при секретаре: Шиляковой Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании 21 февраля 2011 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по заявлению Колбиной Г.В. об оспаривании отказа территориального отдела в городе ... районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области в проведении проверки
установил:
Колбина Г.В. обратилась с заявлением об оспаривании отказа территориального отдела в городе ... районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области ( далее по тексту - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... области) в проведении проверки. В обоснование заявления указала на то, что проживает с семьей в квартире № __ дома № __ по ул. ... в ... на основании договора социального найма, в котором изменились параметры микроклимата. Она обратилась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... области с заявлением о проведении проверки состояния жилого дома и квартиры, а также состояния окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения на предмет соответствия их действующим стандартам и правилам. В проведении проверки было отказано по тем основаниям, что проведение такой проверки не входит в компетенцию Роспотребнадзора, а также в связи с тем, что она и члены ее семьи переселены на время капитального ремонта в другое жилое помещение. Отказ в проведении проверки считает незаконным, поскольку Управление Роспотребнадзора является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей. Юридическим фактом, являющимся основанием для проверки деятельности юридических лиц по выполнению санитарного законодательства, законов и иных нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, являются обращения граждан.
В судебном заседании Колбина Г.В. и ее представитель Медведев С.Е. заявление поддержали.
Представитель Управления Роспотребнадзора по ... области, в состав которого входит территориальный отдел, Попов А.Н., действующий на основании доверенности, с заявлением не согласен. Считает, что ответ заявителю был дан с соблюдением порядка, предусмотренного законом № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В заявлении Колбина Г.В. не указала юридическое лицо, которое следовало проверить. Роспотребнадзор не уполномочен проводить проверки в жилищной сфере. Кроме того, заявитель просит провести обследование состояния жилого помещения, что входит в компетенцию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и производится на платной основе.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
Как следует из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области, в состав которого входят территориальные отделы, в том числе территориальный отдел в городе ... районах (Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 18.08.2006 года № 279).
Судом установлено, что заявитель Колбина Г.В., а также члены ее семьи обратились в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... области с заявлением, указав в нем, что жилое помещение, в котором они проживают, по адресу: г. ..., ул. ... № __, кв. № __, не соответствует санитарным требованиям. В квартире постоянная влажность, температура воздуха не превышает 15 градусов, в связи с чем стены и потолок покрыты плесенью. В связи с разрушением конструкции туалета выгребного типа качество атмосферного воздуха неудовлетворительное. Просили провести проверку состояния жилого дома и квартиры, состояния окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения на предмет соответствия их действующим стандартам и правилам.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... области в установленные сроки Колбиным дан ответ, в котором содержится отказ в проведении проверки. В обоснование отказа указано, что Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований исключительно по вопросам, отнесенным к своей компетенции и только в пределах полномочий, установленных действующим законодательством. В ответе имеется ссылка на решение ... суда о выселении Колбиных в другое жилое помещение, а также на заключение межведомственной комиссии от __.__.____, в связи с тем, что представитель Роспотребнадзора в составе комиссии проверял состоянии жилого дома по адресу: ул. ..., д. № __.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, которые должны быть рассмотрены государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом в соответствии с их компетенцией в течение 30 дней со дня регистрации обращения ( статья 12).
Представитель Управления Роспотребнадзора по ... области считает, что право Колбиной Г.В. на обращение не было нарушено, поскольку государственным органом заявление было своевременно рассмотрено и дан ответ, с чем суд согласен.
Однако, заявитель, обратился в государственный орган в связи с нарушением прав потребителя ненадлежащим содержанием жилого помещения, находящимся в его пользовании по договору социального найма, невыполнением обслуживающей организацией обязательных санитарных требований.
В соответствии со статьей 8Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч.ч. 1,2 ст. 20 указанного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Исходя из Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора найма жилого помещения, в том числе и социального найма, в частности выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг.
В соответствии с п.п. «в», п. 2, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Согласно п. 6 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг" ( утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658), юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, являются обращения граждан с жалобами на нарушения санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, суд считает, что основания для проведения проверки имелись. На необходимость оценки соответствия (несоответствия) установленным требованиям после проведения выборочного капитального ремонта чердачного перекрытия указано в Постановлении администрации МО «...» от __.__.____.
Ссылки Управления Роспотребнадзора по ... области в письменном ответе, направленному заявителю, на решение суда, которым Колбины выселены из занимаемого жилого помещения по адресу: ... № __, несостоятельны, посколькусогласно п.п. «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ поступление заявлений и обращений гражданин о нарушении прав потребителей является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.
Заявление о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан также является основанием для проведения проверки согласно п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного закона.
Согласно пояснениям представителя заявителя указание на данный факт являлось дополнительным поводом к обращению. С учетом изложенного, доводы представителя заинтересованного лица о том, что в настоящий момент в связи с выселением из помещения, требующего проведения капитального ремонта, отсутствует угроза причинения вреда, жизни граждан, судом не приняты во- внимание.
Отказ территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... области в проведении проверки на том основании, что это не относится к компетенции Роспотребнадзора, не основан на законе.
Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей ( 5.1.), осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров ( п.5.9.), организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок ( п.5.12).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности (п. 6.1).
Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области предусмотрено, что Управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей, в том числе: государственный санитарно- эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха по критерием безопасности и (или) безвредности для человека в городских и сельских поселениях, а также воздуха в жилых помещениях; содержанием жилых помещений.
Федеральный закон о защите прав юридических лиц не определяет объем и предмет внеплановых проверок, а лишь устанавливает основания для их проведения и обязанность контролирующих органов действовать в пределах предоставленной компетенции. Предусмотренные ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона основания для проведения внеплановой проверки, включая основание, указанное в подп. "в" п. 2, являются общими для всех органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля вне зависимости от предмета контроля (надзора).
Исходя из Положений о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, обращение Колбиной Г.В. содержало вопросы, относящиеся к предмету контроля Роспотребнадзора.
Довод представителя заинтересованного лица в судебном заседании о том, что обследование состояния жилого помещения входит в компетенцию ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и производится на платной основе, несостоятелен.
В соответствии с пунктом 6.2.Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации" ( утвержден Приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 N 75) центр гигиены и эпидемиологии по направлению Территориального управления на безвозмездной основе проводит обследования, исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок и представляет экспертное заключение, протоколы исследований в Территориальное управление.
Довод представителя заинтересованного лица Попова А.Н. о том, что в обращении заявителем не указана обслуживающая организация, судом оставлен без внимания, поскольку данное обстоятельство, согласно ответу не было основанием для отказа в проведении проверки.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обоснованны требования заявителя о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки состояния жилого дома и квартиры № __ по адресу: г. ..., ул. ..., д. № __, окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения на предмет соответствия их действующим стандартам и правилам, а также обязании Управления Роспотребнадзора по ... области провести проверку.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Колбиной Г.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение территориального отдела в городе ... районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области об отказе в проведении проверки состояния жилого дома и квартиры № __, по адресу: г. ..., ул. ..., д. № __, а также состояния окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения на предмет соответствия их действующим стандартам и правилам.
Обязать территориальный отдел в городе ... районах Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... области провести проверку состояния жилого дома и квартиры № __, по адресу: г. ..., ул. ..., д. № __, состояния окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения на предмет соответствия их действующим стандартам и правилам.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий: ... М.В. Невоструева
...
...
...
...
...а