Дело № 12-257/10
Р Е Ш Е Н И Е
18 августа 2010 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Краева А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № __ ... области ...,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № __ ... области ... Кирейчиков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
В жалобе защитник Кирейчикова А.В. по доверенности Краев А.Г. просит постановление отменить ввиду неправильного применения норм материального права. Утверждает, что требования прокурора об устранении нарушений законодательства не являлись законными, и не входят в предмет прокурорского надзора. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением установленных сроков.
В судебном заседании Кирейчиков А.В. и защитник Краев А.Г. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, заявленное защитником ходатайство о приобщении к материалам дела учредительных документов удовлетворено.
Проверив материалы дела, выслушав Кирейчикова А.В., защитника Краева А.Г. и помощника Котласского транспортного прокурора Пантелееву О.А., участвующую в рассмотрении жалобы по поручению ... транспортного прокурора и полагавшую об обоснованности постановления мирового судьи, прихожу к следующим выводам.
На основании требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, ... ... транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте оружия и состояния законности при организации учета, использования, хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ в здании Стрелковой команды ст. ... ... отряда - структурного подразделения филиала ФГП «...» на Северной железной дороге, расположенной в городе ... ..., по ул. ..., д. № __, где осуществляется хранение и использование оружия и боеприпасов.
В силу требований ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года №2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями) прокурор обладает правом внесения представлений об устранении нарушений законодательства.
По результатам проверки в адрес ... ... отряда ФГП «...» (далее - ... отряд ведомственной охраны) Рогозина Ю.В. __.__._____ года прокурором ... транспортной прокуратуры вынесено представление об устранении нарушений законодательства об оружии.
Представление мотивировано тем, что в нарушение ст. 22 ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ, ст. 9 ФЗ «О ведомственной охране» от 14 апреля 1999 года №77-ФЗ, ст. ст. 55 и 58 Постановления Правительства РФ «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21 июля 1998 года №814 и п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия ведомственной охраны на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел или на пульт охраны обособленных охранных подразделений или постов, занимающихся на законных основаниях деятельностью на объектах, где размещено оружие или патроны, не подключена.
Часть 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статье 22 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Указанным представлением на начальника ... отряда ведомственной охраны возложена обязанность безотлагательно с участием прокурора принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства об оружии, привлечь к дисциплинарной ответственности ... Стрелковой команды ст. ... Ш. и сообщить о принятых мерах прокурору письменно в месячный срок со дня вынесения представления.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
__.__._____ года ... ... отряда ведомственной охраны С. ... транспортному прокурору направлен ответ на вынесенное представление, из которого следует, что комната хранения оружия в здании Стрелковой команды ст. ... оборудована двумя рубежами охранно-пожарной сигнализации с подключением на свой пульт централизованной охраны с круглосуточным режимом работы, что соответствует требованиям закона.
В соответствии с приказом директора филиала ФГП «...» на Северной железной дороге № __ от __.__._____ года в период с __.__._____ года по __.__._____ года обязанности начальника ... отряда ведомственной охраны исполнял ... Кирейчиков А.В.
В связи с тем, что требования ... транспортного прокурора, изложенные в представлении, ... отрядом ведомственной охраны оставлены без исполнения, Кирейчиков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что вина Кирейчикова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами.
Между тем, полагая, что Кирейчиков А.В. правильно привлечен к административной ответственности, мировым судьей допущено существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и главы 26 КоАП РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств.
Согласно ст. 22 ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих к нему доступ посторонних лиц.
В силу абзаца 1 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года №288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814» комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.
В то же время абзацем 5 пункта 169.6 данной Инструкции установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и (или) патроны.
Из содержания приведенных норм следует, что охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и (или) патроны.
Каких-либо требований, чтобы охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия должна быть подключена на пульт охраны другой специализированной организации, занимающейся охранной деятельностью указанная Инструкция не предусматривает.
Вывод мирового судьи о необходимости подключения охранно-пожарной сигнализации комнаты хранения оружия в здании Стрелковой команды ст. ... к пульту наблюдения сторонней организации основан на неправильном толковании абзаца 5 пункта 169.6 приведенной Инструкции.
Так, под «обособленными» охранными подразделениями и постами, указанными в абзаце 5 пункта 169.6 данного нормативного правового акта, следует понимать не самостоятельный хозяйствующий субъект, осуществляющий охранную деятельность вне зависимости от охранной организации, расположенной на объекте, где размещается оружие, а подразделение (филиал), составляющее структуру юридического лица.
Из материалов дела видно, и не оспаривается участниками судопроизводства, что Стрелковая команда ст. ... является обособленным подразделением ... отряда ведомственной охраны.
Охранно-пожарная сигнализация комнаты хранения оружия на объекте Стрелковой команды подключена на свой централизованный пульт с круглосуточным режимом работы.
Сведений о том, что Стрелковая команда ст. ... ... отряда ведомственной охраны занимается охранной деятельностью без законных к тому оснований прокурором в материалы дела не представлено.
В этой связи требования прокурора по устранению нарушений законодательства в области законодательства об обороте оружия, изложенные в представлении начальнику ... отряда ведомственной охраны, не могут считаться законными и обоснованными.
В нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и главы 26 КоАП РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств мировой судья не принял мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела.
Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими за собой отмену вынесенного постановления.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности Кирейчикова А.В. на основании требований ст. 4.5. КоАП РФ истек, полагаю, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление мирового судьи судебного участка № __ ... области ... в отношении Кирейчикова А.В. отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Кирейчикова А.В. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.
Судья А.Л. Баумгертнер