Дело № 12-84/10
Р Е Ш Е Н И Е
08 апреля 2010 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев протест прокурора Котласской межрайонной прокуратуры Подбаронова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № __ ... области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № __ ... области, ...,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № __ ... области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № __ ... области, ... производство по делу в отношении юридического лица Жилищно-строительный кооператив «...», за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Котласский межрайонный прокурор Подбаронов А.В. в протесте просит отменить постановление мирового судьи ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В судебном заседании прокурор Посохов А.Е. доводы протеста поддержал в полном объеме.
Законный представитель юридического лица - ... ЖСК «...» Шпаковский А.Р. в ходе судебного разбирательства пояснил, что данным юридическим лицом земельный участок не используется. Владелец земельного участка, являющегося частью внутридомовой территории, муниципальное образование «...» каких-либо претензий в адрес ЖСК «...» не предъявляет.
Проверив дело и ознакомившись с доводами протеста, выслушав прокурора Посохова А.Е. и законного представителя Шпаковского А.Р., нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела постановлением главы МО «...» от __.__.______ года № __ ЖСК «...» в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по адресу ..., ... (смежного с домом № __) площадью ... квадратных метра для строительства жилого дома.
С __.__.______ по __.__.______ года заместителем главного государственного инспектора Котласского, Красноборского районов и города Котласа по использованию и охране земель по запросу Котласской межрайонной прокуратуры проведена внеплановая документальная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью ... квадратных метров, расположенном по адресу ..., ..., .... По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЖСК «...» от __.__.______ года по ст. 7.1 КоАП РФ, за нарушение ст. 25 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка размером ... метра по указанному адресу без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. По данному факту главным государственным инспектором вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ЖСК «...» от __.__.______ года и вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до __.__.______ года.
Копия предписания направлена председателю ЖСК «...» __.__.______ года заказным письмом с уведомлением (л. д. 31).
Постановлением ... Арбитражного апелляционного суда ... от __.__.______ года Решение Арбитражного суда ... от __.__.______ года по жалобе ЖСК «...» на постановление о привлечении к административной ответственности ... территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ..., оставлено без изменения, а жалоба ЖСК «...» без удовлетворения.
__.__.______ года государственным инспектором ... по использованию и охране земель ... территориального отдела Управления Роснедвижимости по ... на основании распоряжения № __ от __.__.______ года была проведена проверка по контролю за исполнением предписания от __.__.______ года по соблюдению земельного законодательства ЖСК «...» на участке, расположенном по адресу: ..., ..., .... В ходе проверки установлено, что предписание от __.__.______ года об устранении нарушения земельного законодательства ЖСК «...» не выполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не поступало.
В отношении ЖСК «...» __.__.______ года государственным инспектором ... по использованию и охране земель составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Протокол об административном правонарушении и иные материалы отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении, составлены надлежащими должностными лицами и соответствует установленным требованиям закона.
Законный представитель ЖСК «...» Шпаковский А.Р. в судебном заседании указал, что постановление мирового судьи является законным, вины в невыполнении предписания ЖСК «...» не имеется, так как были предприняты все необходимые меры для исполнения предписания. Факт невыполнения в установленный срок законного предписания государственного инспектора ... по использованию и охране земель ... территориального отдела Управления Роснедвижимости по ... не оспаривает.
В силу ст. 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года №689 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из протокола об административном правонарушении от __.__.______ года следует, что ЖСК «...» не выполнило в установленный срок до __.__.______ года предписание, вынесенное главным государственным инспектором ... по использованию и охране земель, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно, не прекратило использовать земельный участок размером ... метра, общей площадью ... квадратных метров, который выходит за границы земельного участка, предоставленного ЖСК «...».
Доводы законного представителя ЖСК «...» о том, что были предприняты все необходимые меры для исполнения предписания, не подтверждаются материалами дела. Обращение в администрацию МО «...» о предоставлении дополнительных земельных участков, не свидетельствует о принятии всех мер для исполнения предписания.
Из материалов дела усматривается, что ЖСК «...» в установленном законом порядке не обращалось к должностному лицу, вынесшему предписание, с заявлением о предоставлении рассрочки либо отсрочки исполнения предписания с обоснованием причин, обусловливающих несвоевременность его исполнения.
В ходе рассмотрения дела мировым судьей не выяснено, имелась ли у ЖСК «...» возможность исполнения предписания должностного лица путем прекращения пользования земельным участком размером ... метра, общей площадью ... квадратных метров, который выходит за границы земельного участка, предоставленного ЖСК «...».
При такой ситуации выводы мирового судьи о том, что ЖСК «...» предприняло все возможные меры для исполнения предписания, не основаны на материалах дела.
Доказательств невозможности соблюдения ЖСК «...» земельного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя юридического лица Сологуб Т.Н., тогда как в материалах дела не имеется сведений о том, что Сологуб Т.Н. является законным представителем ЖСК «...» в соответствии с требованиями ст. 25.4 КоАП РФ.
Имеющаяся в материалах дела доверенность на Сологуб Т.Н. на представление интересов ЖСК «...» не предоставляет право данному лицу участвовать в ходе производства по делу об административном правонарушении в качестве законного представителя юридического лица.
При таких обстоятельствах мировой судья при вынесении постановления о прекращении производства по делу в отношении юридического лица ЖСК «...» допустил существенное нарушение процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.
Срок давности привлечения к административной ответственности ЖСК «...» не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № __ ... области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № __ ... области, ... по делу об административном правонарушении в отношении Жилищно-строительного кооператива «...» отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № __ ... области на новое рассмотрение.
Судья А.Л. Баумгертнер