Дело № 12-280/10
Р Е Ш Е Н И Е
13 сентября 2010 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы МО «...» ... на постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ... и ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... области .... ...,
у с т а н о в и л:
постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ... и ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... области .... ... Муниципальное образование «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе Глава МО «...» просит постановление отменить ввиду несоответствия выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Утверждает об отсутствии вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании защитник по доверенности Зобов С.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Зобова С.А., прихожу к следующим выводам.
На основании требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как указано в постановлении должностного лица, МО «...» не исполнило в полном объеме в установленный срок – в течение 30 дней с момента получения (до __.__.______) требование № __ от __.__.______ об исполнении в полном объеме требований исполнительного документа: исполнительный лист № __ от __.__.______ о предоставлении жилья Д. и членам его семьи.
Из материалов дела следует, что __.__.______ на исполнение к судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный лист № __ от __.__.______, выданный ... городским судом ... области, об обязании МО «...» предоставить Д. с учетом членов его семьи из ... человек – ..., по договору социального найма благоустроенную квартиру, общей площадью не менее ... кв. метров, расположенную в черте города ....
Согласно положениям части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу положений статьи 6 приведенного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
По состоянию на __.__.______ решение суда должником – администрацией МО «»...» не исполнено.
Требованием от __.__.______ судебного пристава-исполнителя администрация МО «...» предупреждена, что на основании статьи 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Представленными в судебное заседание материалами подтверждается, что указанное требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок до __.__.______ не исполнено, в связи с чем, МО «...» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу, что вина МО «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами.
Между тем, полагая, что МО «...» правильно привлечено к административной ответственности, должностным лицом допущено существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях.
Из положений главы 2 КоАП РФ следует, что к административной ответственности привлекаются юридические, физические, а также должностные лица.
Согласно статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
В соответствии с положениями статьи 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003 года (далее Закон), муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения.
На основании части 1 статьи 41 Закона №131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений указанного Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.
В силу требований Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 70 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Следовательно, к ответственности может быть привлечена Администрация муниципального образования, а не само муниципальное образование, которое в силу вышеуказанных норм не является юридическим лицом.
Учитывая, что МО «...» не является субъектом административного правонарушения и не может нести административную ответственность, не нахожу предусмотренных законом оснований для вывода о том, что МО «...» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, влекущими за собой отмену вынесенного постановления с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить имеющиеся недостатки и вынести по делу законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ... и ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... области ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Муниципального образования «...» отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального образования «...» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Отдела судебных приставов по ... и ... Управления Федеральной службы судебных приставов по ... области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер
СПРАВКА
Решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 13 сентября 2010 года отменить.
Постановление по делу об административном правонарушении судебного пристава-исполнителя ОСП по ... и ... области ... ... в отношении муниципального образования «...» признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.