Дело №12-305/10
Р Е Ш Е Н И Е
08 октября 2010 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев административное дело по протесту заместителя ... межрайонного прокурора Мисник Г.И. на постановление ... Межрайонной ИФНС России № __ по ... и ... ...,
у с т а н о в и л:
постановлением ... Межрайонной ИФНС России № __ по ... и ... ... Орлов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Заместитель ... межрайонного прокурора в протесте просит постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Утверждает, что постановление не мотивировано и не содержит оценку доказательств. При вынесении постановления должностным лицом не учтены обстоятельства, влияющие на административную ответственность.
В судебном заседании Орлов А.А. не присутствовал, о месте и времени рассмотрения протеста извещался, ходатайств и заявлений не представил.
На основании положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело по протесту прокурора рассмотрено в отсутствие Орлова А.А.
Ознакомившись с доводами протеста и проверив дело, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Как следует из постановления ... налогового органа и материалов дела, в ходе проверки правильности применения и исполнения законодательства в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлено, что Орлов А.А., являясь ... ЗАО «...» - управляющей компании ОАО «...», не представил в налоговый орган в срок до __.__._______ заявление установленной формы о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества по форме Р 14002, в части сведений о стоимости чистых активов ОАО «...» по состоянию на __.__._______, чем нарушил установленный пунктом 5 статьи 17 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года №129-ФЗ и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 N 129-ФЗ срок представления указанных сведений.
Частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года №129-ФЗ, для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Нарушение должностным лицом требований приведенной правовой нормы образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах», по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).
К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что право действовать от имени ОАО «...» предоставлено ЗАО «... (управляющей организации), представителем которого является Орлов А.А.
Орлов А.А., как следует из Выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ЗАО «...», является ... данного юридического лица.
При такой ситуации, Орлов А.А. осуществляет руководство текущей деятельностью ОАО «...».
Материалами дела подтверждается, что Орлов А.А. в нарушение пункта 5 статьи 17 Федерального Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года №129-ФЗ и пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ в установленный срок не представил в налоговый орган заявление установленной формы о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что ОАО «...» находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества по форме Р 14002, в части сведений о стоимости чистых активов ОАО «...» по состоянию на __.__._______.
Поскольку непредставление указанных сведений в отношении ОАО «...» в течение 30 дней по окончании квартала обусловлено действиями ... управляющей компании ЗАО «...» Орлова А.А., должностным лицом при рассмотрении дела сделан правильный вывод о том, что Орлов А.А. ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности в указанной части.
В этой связи Орлов А.А. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ.
Доводы протеста о том, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований являются несостоятельными.
Вывод должностного лица о совершении Орловым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Протокол об административном правонарушении в отношении Орлова А.А. составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об Орлове А.А., как лице, совершившем административное правонарушение, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.
При составлении протокола об административном правонарушении Орлов А.А. не присутствовал, о месте и времени составления в отношении него протокола извещен. Копия протокола об административном правонарушении Орлову А.А. направлена в установленном порядке. Фактические обстоятельства дела, изложенные в этом процессуальном документе, Орлов А.А. не оспаривал, возражений по существу дела не представил.
Представленные в материалы дела доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Орлова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ.
Недостаточно мотивированное, по мнению заместителя прокурора, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не может свидетельствовать о незаконности привлечения виновного лица к административной ответственности и не является достаточным основанием для отмены постановления.
Утверждение в протесте о том, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены обстоятельства, влияющие на административную ответственность, противоречит материалам дела.
В силу требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его.
Из материалов дела видно, что ... Орлову А.А. должностным лицом было направлено требование о предоставлении Заявления о стоимости частых активов ОАО «...», однако сведения о предоставлении указанного заявления в регистрирующий орган не поступали. В судебное заседание Орловым А.А. также не предоставлено сведений о предоставлении в регистрирующий орган указанного заявления.
Государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществляется, в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о юридических лицах, а также для ведения государственного статистического наблюдения в указанной сфере.
Несвоевременное представление сведений о юридическом лице - коммерческой организации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, ставит под угрозу полноту и достоверность сведений государственного статистического наблюдения в сфере предпринимательской деятельности.
Данные обстоятельства обоснованно учтены должностным лицом при вынесении постановления. Административное наказание назначено Орлову А.А. в пределах санкции части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, с учетом его личности, имущественного положения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Нарушения норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление начальника Межрайонной ИФНС России № __ по ... и ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, в отношении Орлова А.А. оставить без изменения, а протест заместителя ... межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер