Дело №12-42/11
Р Е Ш Е Н И Е
18 февраля 2011 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев материалы административного дела по протесту ... межрайонного прокурора ... на постановление начальника отдела УФМС России по ... области в г. ... ...,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по ... области в г. ... ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении Филипьевой Н.С. прекращено в связи с объявлением ей устного замечания.
... межрайонный прокурор в протесте просит постановление отменить. Утверждает, что производство по делу прекращено в нарушение процессуальных требований.
В судебном заседании Филипьева Н.С. не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств и заявлений не представила.
На основании положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Филипьевой Н.С.
Ознакомившись с доводами протеста и проверив дело, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Как следует из постановления должностного лица, Филипьева Н.С., проживая по адресу: ..., выступая принимающей стороной гражданина ... С., __.__._______ года рождения, не исполнила обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: с __.__._______ до __.__._______ не представила в орган миграционного учета в течение 2-х дней со дня окончания срока пребывания гражданина ... С..о отрывную часть бланка уведомления, чем нарушила требования части 2 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года №109-ФЗ (далее Закон о миграционном учете) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Установив, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, должностным лицом производство по делу об административном правонарушении в отношении Филипьевой Н.С. прекращено.
Между тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, и статьи 26.1 КоАП РФ о предмете доказывания.
В статье 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В частности, выяснению подлежит лицо, совершившее, противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании требований части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу требований пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
По смыслу приведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, в их систематическом толковании между собой, освобождение лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо в том случае, когда в отношении указанного лица, установлена его вина.
В нарушение процессуальных требований должностным лицом Филипьева Н.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, не признавалась.
Наряду с признанием лица, в отношении которого ведется производство по делу, виновным в совершении административного правонарушения, судья, орган, должное лицо, уполномоченные решить дело, должны освободить виновного от ответственности за малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием.
Нарушая приведенные положения закона, в постановлении от __.__._______ должностное лицо Филипьеву Н.С. не освободило от административной ответственности.
При такой ситуации должностное лицо при производстве по делу не учло и не приняло во внимание данные обстоятельства, что является существенным нарушением процессуальных требований, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В этой связи, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить имеющиеся недостатки и вынести по делу законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление начальника отдела УФМС России по ... области в г. ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении Филипьевой Н.С. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Филипьевой Н.С. возвратить должностному лицу отдела УФМС России по ... области в г. ... на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер