Дело № 12-97/11
Р Е Ш Е Н И Е
город Котлас 20 апреля 2011 года
Судья Котласского городского суда Архангельской области Краев С.А., рассмотрев административное дело по протесту ... межрайонного прокурора П. от __.__.____ года на постановление начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... от __.__.____ года,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... от __.__.____ года Ришко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
... межрайонный прокурор в протесте просит постановление должностного лица отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что должностным лицом в нарушение действующего законодательства РФ, Ришко И.И. привлечен к административной ответственности за нарушение Положения о паспорте гражданина Украины, которое утверждено Постановлением Верховной Рады Украины от 2 сентября 1993 года.
Ришко И.И. своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем судья, руководствуясь ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, рассматривает дело в отсутствие указанного лица.
Ознакомившись с доводами протеста, проверив дело, выслушав прокурора Ш.., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, __.__.____ года в ... часов ... минут в отделе УФМС России по ... области в городе ... установлено, что гражданин ... Ришко И.И. пребывает в Российской Федерации с __.__.____ года по настоящее время по недействительному документу, удостоверяющему личность, а именно, не вклеена фотография по достижению возраста ... лет. Своими действиями гражданин ... Ришко И.И. нарушил ст. 2, ст. 10 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2007 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2007 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Из материалов дела усматривается, что Ришко И.И. является гражданином ..., что подтверждается копией паспорта гражданина ... на имя Ришко И.И., серии № __, выданного ... года ... ГРО УМВД ... в ... области.
__.__.____ года старшим инспектором отдела УФМС России по ... области в городе ... было установлено, что гражданин Ришко И.И. пребывает на территории Российской Федерации с __.__.____ года по настоящее время по недействительному документу, удостоверяющему личность, а именно, не вклеена фотография по достижению ...-летнего возраста.
Приведенные обстоятельства явились основанием для признания Ришко И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ о доказательствах, предмете доказывания и оценке доказательств.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 1.1 КоАП РФ, Кодекс об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
Статья 15 ч. 3 Конституции РФ гласит, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Положение о паспорте гражданина Украины, утвержденное Постановлением Верховной Рады Украины от 2 сентября 1993 года, на которое в постановлении ссылается должностное лицо в обоснование признания недействительным паспорта гражданина ... Ришко И.И., не является международным договором Российской Федерации, в Российской Федерации не опубликовывалось официально для всеобщего сведения и не может применяться на территории РФ.
Законодательство Украины не распространяется на территорию Российской Федерации, поэтому ссылка должностного лица на нарушение гражданином ... Ришко И.И. Положения о паспорте гражданина Украины, то есть на законодательство другого государства, является недопустимой, противоречит Конституции РФ и законодательству об административных правонарушениях.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть его.
Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренные ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, не истекли.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... от __.__.____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Ришко И.И. отменить.
Дело в отношении Ришко И.И. возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела УФМС России по ... области в городе ....
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Краев