Дело № 12-39/12
Р Е Ш Е Н И Е
22 февраля 2012 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту заместителя .... межрайонного прокурора .... Клепикова В.В.,
на постановление начальника отдела УФМС России по .... от __.__.__,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по .... от __.__.__ А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере .... (....) рублей.
В протесте заместитель прокурора просит постановление должностного лица отменить. Протест мотивирует тем, что в нарушение процессуальных требований А. не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, чем нарушено его право на защиту.
В судебное заседание А. не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещался, о причинах неявки не сообщил, возражений на протест не представил, поэтому на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ протест рассмотрен в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что гражданин России А., зарегистрированный по адресу: ...., __.__.__ утратил документ, удостоверяющий личность. За восстановлением утраченного паспорта в отделение УФМС России по .... А. не обращался, поэтому в период с __.__.__ по __.__.__ проживал без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта).
Пункт 17 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» предписывает, что гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Полагая, что в действиях А. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений статьи 28.2 о порядке составления протокола об административном правонарушении.
В силу положений части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке.
Надлежащее извещение лица подразумевает извещение с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от __.__.__ вынесен без участия А.
Между тем, в материалах дела не содержится сведений о том, что А. надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В этой связи у должностного лица отдела УФМС в .... отсутствовали правовые основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении А. без его участия.
Допущенное нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому постановление подлежит отмене.
Срок производства по делу об административном правонарушении в отношении А., установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, поэтому на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление начальника отдела УФМС России по .... от __.__.__ отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении А. направить на новое рассмотрение в отдел УФМС по .... правомочному должностному лицу.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер