Дело № 12-82/12
Р Е Ш Е Н И Е
28 марта 2012 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту заместителя .... межрайонного прокурора .... Клепикова В.В.,
на постановление исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по .... в городе .... К. от __.__.__,
у с т а н о в и л:
постановлением исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по .... в городе .... К. от __.__.__ Ерофеевская Н. Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... (....) рублей.
В протесте заместитель прокурора просит постановление должностного лица отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Протест мотивирует тем, что должностное лицо не выяснило все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вина Ерофеевской Н.Ю. в совершении административного правонарушения материалами дела не подтверждается.
В судебное заседание Ерофеевская Н.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещалась, о причинах неявки не сообщила, возражений на протест не представила.
На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ протест рассмотрен в отсутствие Ерофеевской Н.Ю.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Дурапова Д.В., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что Ерофеевская Н.Ю. в период с __.__.__ по __.__.__ проживала по адресу: ...., по недействительному удостоверению личности гражданина РФ - паспорту (не произвела своевременную замену паспорта в связи с изменением установочных данных).
Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Полагая, что в действиях Ерофеевской Н.Ю. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из свидетельства о заключении брака, __.__.__ Ерофеевская Н.Ю. (ранее Шилина Н.Ю.) заключила брак с гражданином Е.
Согласно пункту 15 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения, в частности, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии.
С заявлением о замене паспорта в связи со сменой фамилии Ерофеевская Н.Ю. обратилась в УФМС России по .... в городе .... с незначительным нарушением срока, установленного приведенной правовой нормой.
В статье 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
По смыслу приведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязательным основанием для привлечения лиц к административной ответственности является наличие в их действиях противоправного (виновного) поведения. Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.
В нарушение приведенных норм закона должностное лицо при рассмотрении дела не выяснило, имела ли Ерофеевская Н.Ю. в течение 30 дней с момента изменения фамилии реальную возможность обратиться в установленном порядке с заявлением о замене паспорта.
Между тем, из представленных в материалы дела сведений ГБУЗ «.... центральная городская больница имени святителя ....» усматривается, что Ерофеевская Н.Ю. с __.__.__ по __.__.__ находилась в акушерском отделении указанной больницы в связи с родами.
Поскольку Ерофеевская Н.Ю. в силу объективной причины не имела возможности выполнить возложенную на нее законодателем обязанность, указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения.
При такой ситуации вывод должностного лица о виновности Ерофеевской Н.Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, не может являться законным и обоснованным.
Допущенное нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В этой связи постановление на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Ерофеевской Н.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по .... в .... К. __.__.__ отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Ерофеевской Н. Ю. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Л. Баумгертнер