Дело № 12-85/12
Р Е Ш Е Н И Е
28 марта 2012 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту заместителя .... межрайонного прокурора .... Клепикова В.В.,
на постановление исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по .... в городе .... К. от __.__.__,
у с т а н о в и л:
постановлением исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по .... в городе .... К. от __.__.__ Агалакова Л. А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... рублей.
В протесте заместитель прокурора просит постановление должностного лица отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Протест мотивирует тем, что протокол об административном правонарушении в отношении Агалаковой Л.А. составлен с нарушением закона, поэтому не может являться допустимым доказательством.
В судебное заседание Агалакова Л.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещалась, о причинах неявки не сообщила, возражений на протест не представила, поэтому на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ протест рассмотрен в ее отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Дурапова Д.В., поддержавшего протест, и, полагающего о прекращении производства по делу, прихожу к следующим выводам.
Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что Агалакова Л.А. в период с __.__.__ по __.__.__ проживала по адресу: .... по недействительному удостоверению личности гражданина РФ - паспорту (не произвела своевременную замену паспорта по достижении возраста 45 лет).
Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлен срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста, от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
Как следует из пунктов 12 и 15 указанного Положения замена паспорта производится при достижении 45-летнего возраста. Документы и личные фотографии для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина России, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Полагая, что в действиях Агалаковой Л.А. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений статьи 28.2 КоАП РФ о порядке составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из положений части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Агалаковой Л.А. по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, усматривается, что он не содержит подписи должностного лица, его составившего.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором при описании события правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств фактически формулируется предъявленное обвинение лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. Отсутствие подписи должностного лица в протоколе лишает его статуса процессуального документа, что, в свою очередь, не может являться доказательством вины Агалаковой Л.А. в совершении административного правонарушения.
Поскольку, представленный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, он не может быть принят в качестве доказательства вины Агалаковой Л.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Подписание должностным лицом протокола об административном правонарушении после вынесения постановления по делу об административном правонарушении (после направления в суд протеста заместителя прокурора), не может свидетельствовать о законности принятого по делу решения.
При такой ситуации вывод должностного лица о виновности Агалаковой Л.А. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, не может являться законным и обоснованным.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований о задачах производства по делам об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.
Поскольку представленными по делу доказательствами наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в действиях Агалаковой Л.А. не нашло своего подтверждения, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по .... в городе .... К. от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Агалаковой Л. А. отменить.
Прекратить в отношении Агалаковой Л. А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Л. Баумгертнер