Дело №12-63/11
Р Е Ш Е Н И Е
09 марта 2011 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев материалы административного дела по протесту ... межрайонного прокурора ... на постановление начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... ...,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Соколова Л.Н. прекращено в связи с объявлением ему устного замечания.
... межрайонный прокурор в протесте просит постановление должностного лица отменить. Утверждает, что производство по делу прекращено в нарушение процессуальных требований.
В судебном заседании Соколов Л.Н. по существу возражений на протест прокурора не представил, фактические обстоятельства дела не оспаривал.
Ознакомившись с доводами протеста и проверив дело, выслушав объяснения Соколова Л.Н. и прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
Как следует из постановления должностного лица, Соколов Л.Н., __.__._______ года рождения, __.__._______ потерял паспорт в .... За восстановлением утраченного паспорта в отдел УФМС России по ... области в городе ... Соколов Л.Н. обратился __.__._______. Таким образом, Соколов Л.Н. проживал в период с __.__._______ по __.__._______ по адресу: ..., без документа, удостоверяющего личность гражданина ... (паспорта), чем нарушил пункты 16, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828.
В соответствии с пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
На основании пункта 16 указанного Положения в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.
Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Установив, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, должностным лицом производство по делу об административном правонарушении в отношении Соколова Л.Н. прекращено.
Между тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом допущено существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, и статьи 26.1 КоАП РФ о предмете доказывания.
В статье 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В частности, выяснению подлежит лицо, совершившее, противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно положений статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу требований пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
По смыслу приведенных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, в их систематическом толковании между собой, освобождение лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо в том случае, когда в отношении указанного лица, установлена его вина.
В нарушение процессуальных требований должностным лицом Соколов Л.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, не признавался.
Наряду с признанием лица, в отношении которого ведется производство по делу, виновным в совершении административного правонарушения, судья, орган, должное лицо, уполномоченные решить дело, должны освободить виновного от ответственности за малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием.
Нарушая приведенные положения закона, в постановлении от __.__._______ должностное лицо Соколова Л.Н. не освободило от административной ответственности.
При такой ситуации должностное лицо при производстве по делу не учло и не приняло во внимание данные обстоятельства, что является существенным нарушением процессуальных требований, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В этой связи, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить имеющиеся недостатки и вынести по делу законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление начальника отдела УФМС России по ... области в г. ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Соколова Л.Н. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Соколова Л.Н. возвратить должностному лицу отдела УФМС России по ... области в городе ... на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Баумгертнер