Дело № 12-71/11
Р Е Ш Е Н И Е
город Котлас 23 марта 2011 года
Судья Котласского городского суда Архангельской области Краев С.А., рассмотрев административное дело по протесту заместителя ... межрайонного прокурора ... от __.__.________ на постановление начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... от __.__.________,
у с т а н о в и л:
Постановлением начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... от __.__.________ Четверик В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Заместитель ... межрайонного прокурора в протесте просит постановление должностного лица отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований, указывая, что в материалах дела имеется заявление Четверик В.И. от __.__.________, о том, что __.__.________ им была утрачена миграционная карта, в связи с чем он просит выдать ему дубликат миграционной карты. Автор протеста считает, что действующим законодательством не предусмотрена ответственность за утрату миграционной карты, Четверику В.И. необоснованно вменено в вину нарушение ст. 10 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Четверик В.И. в судебном заседании сообщил, что __.__.________ при пересечении границы Российской Федерации получил миграционную карту, __.__.________ он потерял её, а __.__.________ обратился с заявлением в отдел УФМС в городе ... о выдачи дубликата миграционной карты, после чего был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
Ознакомившись с доводами протеста, проверив дело, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, а также Четверик В.И., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из обжалуемого постановления должностного лица, __.__.________ в ... часов ... минут в ходе приема граждан в отделе УФМС России по ... области в городе ... установлено, что гражданин ... Четверик В.И. пребывает с __.__.________ по настоящее время по адресу: ... область, ... район, деревня ..., улица ..., дом № __ без документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, а именно, отсутствует миграционная карта о пересечении государственной границы. Своими действиями Четверик В.И. нарушил ч. 1 ст. 2, ст. 10 Федерального закона РФ от 25 июля 2007 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2007 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина
Из материалов дела усматривается, что Четверик В.И. является гражданином Республики ..., что подтверждается копией паспорта гражданина ... на имя Четверика В.И..
__.__.________ старшим инспектором отдела УФМС России по ... области в городе ... было установлено, что гражданин Четверик В.И. пребывает на территории Российской Федерации с __.__.________ без документа, подтверждающего право пребывания в Российской Федерации, а именно, отсутствует миграционная карта о пересечении государственной границы.
Приведенные обстоятельства явились основанием для признания Четверика В.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ о доказательствах, предмете доказывания и оценке доказательств.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не учтено следующее.
Из материалов дела усматривается, что Четверик В.И. является гражданином Республики ..., что подтверждается копией паспорта гражданина ... на имя Четверика В.И., срок действия указанного паспорта не истек, согласно заявлению Четверика В.И. от __.__.________ он пересек границу Российской Федерации __.__.________, что также подтверждается представленными им проездными документами о прибытии в город ... __.__.________.
__.__.________ Четверик В.И. обратился в отдел УФМС России по ... области в городе ... с заявлением о выдаче дубликата миграционной карты в связи с его утратой.
Согласно пункту 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 413 от 16 августа 2004 год, в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденном Указом Президента РФ № 928 от 19 июля 2004 года Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Таким образом, установлено, что Четверик В.И., имеющий действующий паспорт гражданина ..., __.__.________ обратился в отдел УФМС России по ... области в городе ... за выдачей дубликата миграционной карты в связи с его утратой, таким образом выполнил требования пункта 11 Правил использования миграционной карты. Нарушение срока подачи указанного заявления, не является основанием для признания Четверика В.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ - пребывание иностранного гражданина на территории РФ без документа подтверждающего право на пребывание в РФ.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Четверик В.И., являющийся иностранным гражданином, пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, то есть в отсутствие миграционной карты, материалы дела не содержат. Должностным лицом отдела УФМС не было проверено и установлено фактическое получение Четверик В.И. миграционной карты при пересечении государственной границы и обоснованность его обращения в отдел УФМС с заявлением о выдаче дубликата миграционной карты, о получении которой Четверик В.И. указывает в своем заявлении от __.__.________.
Указанным обстоятельствам, в нарушение положений статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо не дало надлежащую оценку. Вывод должностного лица, что Четверик В.И. нарушил требования режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является необоснованным.
Допущенные при рассмотрении дела должностным лицом нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, постановление подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть его.
Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренные ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, не истекли.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление начальника отдела УФМС России по ... области в городе ... от __.__.________ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Четверика В.И. отменить.
Дело в отношении Четверика В.И. возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела УФМС России по ... области в городе ....
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.А. Краев