Дело № 5-50№
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
14 июня 2011 года город Котлас
Судья Котласского городского суда .... Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Котласского городского суда .... по адресу: ...., ...., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении:
юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат», расположенного по адресу: ....,
у с т а н о в и л:
Государственными инспекторами Котласского территориального отдела Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Рстехнадзор) в период с __.__.___ по __.__.___ в целях обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов проведена плановая выездная проверка соблюдения требований в области промышленной безопасности в ООО «Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» (далее - ООО Котласский ЛДК»).
По результатам указанной проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому, __.__.___ около 16 часов установлено, что при осмотре надземного участка газопровода высокого давления, проходящего над автодорогой общего пользования, внутреннего газового оборудования и газорегуляторной установки котельной, эксплуатируемых ООО «Котласский ЛДК», по адресу: .... .... выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от __.__.___ № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также нарушения требований п.п. 5.1.1., 5.3.16, 5.7.5, 5.7.6, 5.9.18, 5.6.14 и 5.7.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от __.__.___ №, а именно:
- не проведено периодическое приборное обследование надземного газопровода высокого давления (231 метр), проходящего над автомобильной дорогой общего пользования к производственной котельной комбината;
- не проведена периодическая метрологическая проверка стационарного газоанализатора на природный газ (метан);
- помещение котельной с установленным в ней газоиспользующим оборудованием не оснащено системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода СО;
- газорегуляторная установка (ГРУ) котельной ввиду неисправности регулятора давления (РДБК1) на основной линии постоянно работает (подается газ) по обводному газопроводу.
Протокол об административном правонарушении и материалы проверки переданы в Котласский городской суд .... для рассмотрения по существу в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства законный представитель ООО «Котласский ЛДК» - генеральный директор Шкарпицкий В.В. пояснил, что выявленные нарушения требований в области промышленной безопасности допущены в связи с тяжелым финансовым положением предприятия. В настоящий период времени указанные нарушения устраняются.
Представитель Котласского территориального отдела Северного управления Рстехнадзора Балакшин А.Н. в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности при продолжении эксплуатации могут привести к аварии или инциденту, последствия которых могут создать угрозу жизни и здоровью людей.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения законного представителя юридического лица Шкарпицкий В.В., представителя Котласского территориального отдела Северного управления Рстехнадзора Балакшин А.Н., считаю, что вина ООО «Котласский ЛДК» в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от __.__.___ №, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно п. 5.1.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21 июля 97 года №, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также:
- выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.
Пунктом 5.3.16 указанных Правил установлено, что наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже: 1 раза в 5 лет - для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения; 1 раз в 3 года - для переходов газопроводов через судоходные водные преграды, кроме смонтированных методом направленного бурения. Периодичность обследования подземных газопроводов на переходах через водные преграды, выполненные из полиэтилена методом направленного бурения, устанавливается эксплуатационной организацией. Газопроводы, требующие капитального ремонта или включенные в план на замену (перекладку), должны подвергаться приборному техническому обследованию не реже 1 раза в год.
На основании требований п.п. 5.7.5 и 5.7.6 данных Правил периодической метрологической поверке подлежат следующие средства измерений: тягонапоромеры; манометры показывающие, самопишущие, дистанционные - не реже 1 раза в 12 мес.; переносные и стационарные стандартизированные газоанализаторы, сигнализаторы довзрывных концентраций газа - 1 раз в 6 мес., если другие сроки не установлены заводом-изготовителем. Не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора.
Пунктом 5.9.18 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления установлено, что помещения с установленным в нем газоиспользующим оборудованием должны быть оснащены системой контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана.
В силу положений п. п. 5.6.14 и 5.7.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления газ по обводному газопроводу (байпасу) допускается подавать только в течение времени, необходимого для ремонта оборудования и арматуры. Эксплуатация газового оборудования с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом, не допускается.
Из приведенных положений законодательства следует, что ответственность за нарушение Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, возлагается на лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления.
Как установлено в судебном заседании, ООО «Котласский ЛДК» эксплуатирует надземный газопровод высокого давления, проходящий над автомобильной дорогой общего пользования, и внутреннее газовое оборудование с газорегуляторной установкой в котельной, которые являются опасными производственными объектами.
Материалами рассматриваемого дела и объяснениями законного представителя юридического лица подтверждается, что выявленные в ходе проверки ООО «Котласский ЛДК» нарушения Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления на момент рассмотрения дела не устранены.
Наличие нарушений Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, допущенных ООО «Котласский ЛДК», что подтверждается актом № от __.__.___, протоколом об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Котласский ЛДК» правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Котласский ЛДК», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола законному представителю ООО «Котласский ЛДК» вручена, процессуальные права разъяснены.
Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, законный представитель Шкарпицкий В.В. в силу личного волеизъявления при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривал фактические обстоятельства дела, возражений на данный документ не представил. Оснований сомневаться в первоначально удостоверенных им сведениях не имеется.
Кроме указанных документов вина ООО «Котласский ЛДК» в совершении правонарушения подтверждена протоколом о временном запрете деятельности от __.__.___.
Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Исследовав доказательства по делу, считаю, что указанные в протоколе об административном правонарушении пункты нарушений требований промышленной безопасности, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Допустив нарушение требований промышленной безопасности ООО «Котласский ЛДК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств не усматриваю.
Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Принимая во внимание количество и характер допущенных нарушений промышленной безопасности, непринятие юридическим лицом мер к их устранению на момент рассмотрения дела, учитывая, что нарушения требований промышленной безопасности могут привести к аварии на опасном производственном объекте, чем создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить ООО «Котласский ЛДК» наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией газопровода высокого давления, проходящего над автодорогой общего пользования, внутреннего газового оборудования и газорегуляторной установки котельной, эксплуатируемой ООО «Котласский ЛДК», на срок 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11, 30.1 30.3, 32.12 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Котласский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией газопровода высокого давления, проходящего над автодорогой общего пользования, внутреннего газового оборудования и газорегуляторной установки котельной, эксплуатируемой ООО «Котласский ЛДК» по адресу: ...., на срок 90 суток.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с __.__.___ с 16 часов 00 минут.
В соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Л. Баумгертнер