Дело № 5-8/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18 февраля 2011 года город Котлас
Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом 27, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, в отношении:
... Зильберга О.М., родившегося __.__._______ в ..., проживающего в городе ..., ..., ...,
у с т а н о в и л:
... транспортной прокуратурой совместно с заместителем начальника ОНД г. ... и ... района ... области в период времени с __.__._______ по __.__._______ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ... Зильбергом О.М. в помещениях гостиницы «...» и клуба «...», расположенных по адресу: ....
В результате проверки установлено, что в указанных помещениях выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России №313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 г., регистрационный № 4838), Норм пожарной безопасности «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» НПБ 160-97 (утверждены ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 24.07.1997 № 46), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03 (утверждены приказом МЧС № 315 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте 27.06.2003 г., регистрационный № 4836), Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» НПБ 166-97 (введения в действие 1 марта 1998 г. приказом ГУГПС МВД России);Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*,Строительных норм и правил «Общественные здания» СНиП 2.08.02.89*, Строительных норм и правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование» (утверждены Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 26.06.2003 № 115) СНиП 41-01-2003, Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001, Строительных норм и правил «Стоянки автомобилей» СНиП 21.02.99 (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 19.11.1999 № 64),Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 (утверждены приказом МЧС № 323 от 20.06.2003 г.); Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП (утверждены приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003 г., зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.2003 г.); Правил устройства электроустановок ПУЭ (утверждены приказом Минэнерго № 204 от 08.07.02 г.); ГОСТ Р 12.2.143-2009.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в помещении гостиницы «...» выявлены следующие нарушения:
В противоречие с п.п. 6, 126 ППБ 01-03 не разработаны инструкции по мерам пожарной безопасности для персонала и проживающих.
Не проведен противопожарный инструктаж с частью персонала - нарушение п. 7 ППБ 01-03.
В нарушение п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.142-2009 планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов.
В номерах отсутствуют памятки о мерах пожарной безопасности в противоречие с требованиями п. 127 ППБ 01-03.
Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала (нарушение п. 129 ППБ-01-03).
Не обеспечено техническое обслуживание огнетушителей организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности в нарушение требований п. 3 ППБ 01-03, п. 7.1 НПБ 166-97.
В противоречие с требованиями п. 3, прил. 3 п. 16 ППБ 01-03, п. 12.4 прил. 5 НПБ 166-97 на огнетушители отсутствуют эксплуатационные паспорта установленной формы и журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей.
На огнетушителях отсутствуют отметки о проведенных проверках (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 7.17 НПБ 166-97).
Огнетушитель № 12 находится в нерабочем состоянии, стрелка манометра находится на отметке ноль в нарушение требования п. 17 прил. 3 ППБ.
В противоречие с требованиями п. 89 ППБ 01-03 не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водоснабжения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, рукав пожарного крана № 9 находится в нерабочем состоянии, имеет сквозные повреждения.
В лестничной клетке запасного выхода отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление эвакуации (нарушение п.п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97).
Не обозначен эвакуационный выход на первом этаже - нарушение п. 3 ППБ 01-03, НПБ 160-97.
Ширина эвакуационного выхода из помещений гостиницы не соответствует требованиям п. 3 ППБ 01-03, п. 6.27 СНиП 21-01-97* и составляет 0,9 м. при норме 1,2 м.
На путях эвакуации (в коридоре гостиницы) отделка стен выполнена из горючих материалов - пластик, обои (нарушение п. 53 ППБ 01-03)
Не выполнены замеры сопротивления изоляции в противоречие с требованиями п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП.
В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 3.9 НПБ 104-03 провода и кабели соединительных линий СОУЭ приложены в пластиковых коробах, а не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.
В помещения клуба «...» выявлены следующие нарушения:
Планы эвакуации не соответствуют требованиям п. 3 ППБ 01-03, ГОСТ Р 12.2.143-2009.
В нарушение п. 3, прил. 3 п. 16 ППБ 01-03, п. 12.4, прил.5 НПБ 166-97 для всех складских и производственных помещений не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ.
На огнетушители отсутствуют эксплуатационные паспорта установленной формы и журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей в противоречие с требованиями п. 3, прил. 3 п. 16 ППБ 01-03, п. 12.4 прил. 5 НПБ 166-97
На огнетушителях отсутствуют отметки о проведенных проверках (нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 7.17 НПБ 166-97).
В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 3.9 НПБ 104-03 провода и кабели соединительных линий СОУЭ приложены в пластиковых коробах, а не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.
Не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водоснабжения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (нарушение п. 89 ППБ 01-03).
В противоречие с требования п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02.89* не обеспечен требуемый нормами (не менее EI 30) предел огнестойкости дверей электрощитовой.
В помещении электрощитовой допущено хранение посторонних предметов - нарушение п. 40 ППБ 01-03.
Ответвительная коробка в электрощитовой не обеспечена крышкой в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.26 ПУЭ.
Не обеспечен требуемый нормами п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4 СНиП 2.08.02-89* предел огнестойкости двери, установленной в противопожарной преграде между производственными помещениями и помещениями кафе.
Дверь, установленная в противопожарной преграде между производственными помещениями и помещениями кафе, не имеет устройства для самозакрывания, ее закрытие вручную затруднено в нарушение с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 7.17 СНиП 2.08.02-89*.
В противоречие с требованиями п. 40 ППБ 01-03 в помещении бойлерной часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников - нарушение п. 60 ППБ 01-03.
Соединение электропроводов при подключении электросветильника в бойлерной выполнено при помощи скрутки, а не опрессовки, сварки, пайки, сжимов (нарушение п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ).
В нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* не обеспечен требуемый нормами (не менее EI 30) предел огнестойкости дверей вентиляционной камеры.
В помещении вентиляционной камеры допущено хранение посторонних предметов, часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников, часть электропроводов и кабелей не закреплены к стенам, допущено их провисание - нарушение п.п. 3, 40, 57, 60 ППБ 01-03.
В противоречие с требованиями п. 37 ППБ 01-03 в местах пересечения ограждающих конструкций между помещениями вентиляционной камеры и бойлерной различными инженерными и техническими коммуникациями образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость.
В помещении тренажерного зала части электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников, соединение электропроводов при подключении электросветильников выполнено при помощи скрутки, а не опрессовки, сварки, пайки, сжимов, часть ответвительных коробок не обеспечена крышкой (нарушение п.п. 3, 57, 60 ППБ 01-03, п. 2.1.26 ПУЭ).
Одно из помещений в здании используется для хранения легкового автомобиля, при этом допущены нарушения п. 3 ППБ 01-03, п.п. 5.5, 5.8 СНиП 21-02-99: помещение не отделено от помещений кафе противопожарными стенами 1-го типа, отсутствует в дверном проеме тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре или с устройством дренчерной завесы над проемом со стороны автостоянки.
В помещении автостоянки в нарушение требований п. 60 ППБ 01-03 часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников.
Тамбур эвакуационного выхода из помещений кафе, расположенный рядом с кухней, загроможден мусорным контейнером, стулом, ящиками, стены тамбура отделаны горючим материалом (пластик) - нарушение п. 53 ППБ 01-03.
В противоречие с требованиями п. 52 ППБ 01-03 двери эвакуационного выхода из помещений кафе, расположенного со стороны реки, закрыты на ключ при нахождении людей в зале, в течение проверки ключ для открытия выхода найден не был.
В помещении кафе в нарушение требований п. 60 ППБ 01-03 часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников.
В нарушение с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 8.2 СНиП 41-01-2003 в помещениях кафе, не имеющих естественного освещения, отсутствует система вытяжной противодымовой вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.
В помещении кафе под балконами не установлены пожарные извещатели, на высоте около 2,5 м. смонтированы дощатые закрытые антресоли для обслуживающего музыкальное и световое оборудование персонала, в помещении, образованном вышеуказанными антресолями, отсутствуют пожарные извещатели, часть электросветильников эксплуатируется без плафонов, предусмотренных конструкцией светильников, ответвительная коробка не обеспечена крышкой в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 12.20 НПБ 88-2001, п. 5.18 СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, п. 2.1.26 ПУЭ.
В противоречие с требованиями п.п. 3, 57 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП не выполнены замеры сопротивления изоляции электропроводки.
Отделка стен залов кафе выполнена из горючих материалов в нарушение с требованиями п. 3 ППБ 01-03, п. 1.85 СНиП 2.08.02-89*.
В ходе судебного разбирательства Зильберг О.М. пояснил, что владеет помещениями, расположенными по адресу: ..., на основании договора аренды недвижимого имущества. В настоящее время в указанных помещениях выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично устранены. В оставшейся части установленные нарушения устраняются, заключены соответствующие договоры.
Защитник Зильберга О.М. согласно представленного ордера - адвокат Болтушкин А.Ю. доводы подзащитного поддержал, указав, что не устраненные на данный момент нарушения требований пожарной безопасности не могут служить основанием для вывода о назначении наказания, связанного с приостановлением деятельности по эксплуатации здания клуба и гостиницы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судопроизводства и прокурора Бычихина Д.М., полагавшего о необходимости приостановления деятельности Зильберга О.М. в части, касающейся эксплуатации помещений гостиницы и кафе, считаю, что вина Зильберга О.М. в нарушении требований пожарной безопасности, нашла свое подтверждение.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждено, что Зильберг О.М. является индивидуальным предпринимателем.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
На основании требований части 1 статьи 38 данного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Правилами пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10).
Из приведенных положений законодательства следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.
Как установлено в судебном заседании, Зильберг О.М. владеет помещениями, расположенными по адресу: ..., на основании договора аренды № __ от __.__._______ (передаточный акт от __.__._______).
В соответствии п.п. 3.2.2 договора аренды арендатор - индивидуальный предприниматель Зильберг О.М., обязуется соблюдать в процессе эксплуатации арендуемого имущества действующие санитарные и экологические нормы, правила пожарной безопасности, правила эксплуатации электрооборудования и электросетей, а также правила эксплуатации систем отопления, водоснабжения, водоотведения.
Таким образом, выявленные нарушения правил пожарной безопасности допущены арендатором помещений, расположенных по адресу: ..., Зильбергом О.М. в соответствии с договором аренды.
Материалами рассматриваемого дела и объяснениями Зильберга О.М., защитника - адвоката Болтушкина А.Ю. и прокурора Бычихина Д.М. установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности, допущенные индивидуальным предпринимателем, которые на момент рассмотрения дела устранены не в полном объеме.
Из представленного заместителем начальника ОНД г. ... и ... района ... от __.__._______ заключения следует, что часть нарушений, выявленных в помещениях гостиницы «...» и клуба «...» не устранена, а именно:
В помещении гостиницы «...»:
- обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала;
- не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водоснабжения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, рукав пожарного крана № 9 находится в нерабочем состоянии, имеет сквозные повреждения;
- ширина эвакуационного выхода из помещений гостиницы не соответствует установленным требованиям.
В помещении клуба «...»:
- для складских и производственных помещений не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ;
- не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водоснабжения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;
- не обеспечен требуемый нормами (не менее EI 30) предел огнестойкости дверей электрощитовой;
- дверь, установленная в противопожарной преграде между производственными помещениями и помещениями кафе, не имеет устройства для самозакрывания, ее закрытие вручную затруднено;
- не обеспечен требуемый нормами предел огнестойкости двери, установленной в противопожарной преграде между производственными помещениями и помещениями кафе;
- не обеспечен требуемый нормами (не менее EI 30) предел огнестойкости дверей вентиляционной камеры;
- в помещениях кафе, не имеющих естественного освещения, отсутствует система вытяжной противодымовой вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;
- в помещении, образованном антресолями, отсутствуют пожарные извещатели;
- частично отделка стен залов кафе выполнена из горючих материалов.
Кроме протокола об административном правонарушении вина Зильберга О.М. в совершении правонарушения подтверждена прилагаемыми к материалам дела объяснениями заместителем начальника ОНД г. ... и ... района ..., рапортом помощника ... транспортного прокурора ...., справкой о результатах проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности индивидуального предпринимателя Зильберга О.М. от __.__._______.
Исследовав доказательства по делу, считаю, что вина Зильберга О.М. в совершении правонарушения, доказана полностью, поэтому действия данного индивидуального предпринимателя подлежат квалификации по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Зильберга О.М., не усматривается.
Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно пояснениям Зильберга О.М., данным в судебном заседании, с персоналом кафе и гостиницы проведен инструктаж, все огнетушители находятся в рабочем состоянии, проведена проверка сети внутреннего водопровода, эвакуационный выход из помещения гостиницы расширен путем замены дверей, отделка стен и залов помещений из горючих материалов устранена, в необходимых местах установлены пожарные извещатели, помещения кафе обеспечены противодымной вентиляцией.
Нарушения требований пожарной безопасности в помещениях гостиницы «...» и клуба «...», расположенных по адресу: ..., которые устраняются на данный момент, в случае возникновения пожара непосредственно не влияют на своевременное обнаружение и предотвращение распространения пожара с его опасными факторами; не исключают выявление пожара в его начальной стадии; не препятствуют своевременному оповещению людей о пожаре (в том числе подразделений пожарной охраны), не исключают возможность подачи огнетушащих веществ к очагу пожара подразделениями пожарной охраны, непосредственно не влияют на быстрое распространение факторов пожара, не влияют на возможность короткого замыкания вследствие повышения напряжения в сети, что может явиться причиной возникновения пожара и поражения током людей.
Представленными документами подтверждается, что оставшиеся нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время в помещениях гостиницы «...» и клуба «...», устраняются.
С учетом изложенного, считаю необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Зильбергу О.М. административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
признать индивидуального предпринимателя Зильберга О.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одной тысячи пятисот) рублей.
Штраф подлежит уплате на расчетный счет № __ № __ КПП № __ Код ОКАТО № __ БИК № __, наименование получателя платежа: УФК по ... области (Прокуратура ... области), наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по ... области, КБК № __.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Л. Баумгертнер