Дело № 2-156

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Котельнич Кировской области 04 апреля 2012 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шабалиной Е.В.,

с участием истца Бормотова А.А.,

при секретаре Глушковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бормотова А.А. к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Котельничском районе», Департаменту социального развития Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки по льготной категории «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бормотов А.А. обратился в суд с иском к ответчикам КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (далее –УСЗН в Котельничском районе), Департаменту социального развития Кировской области (далее – Департамент социального развития) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на звание «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что работал в период с 09.05.1967 г. по 30.05.2007 г. На льготную пенсию по специальному стажу вышел 01.01.2005 г. Работая на Кировском шинном заводе с 10.05.1972 г., был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования» 15.11.1978 г. Позднее удостоверение к знаку было утрачено. Проживая в Ульяновской области, при выходе на пенсию, администрацией Ульяновской области 15.02.2005 г. ему было присвоено звание «Ветеран труда», выдано удостоверение № В 4337184. При переезде на постоянное место жительства в г. Котельнич Кировской области при оформлении документов ему было отказано в предоставлении мер социальной поддержки на территории Кировской области, поскольку имеющееся удостоверение «Ветеран труда» является недействительным на территории Кировской области. Департамент социального развития посчитал, что архивная справка от 09.11.2011 г. не подтверждает факт награждения его знаком «Победитель социалистических соревнований 1978 года» от имени Министерства и ЦК профсоюзов. Просит признать незаконным решение Департамента социального развития Кировской области от 02.02.2012 г. о лишении его звания «Ветеран труда», признать за ним право на звание «Ветеран труда», присвоенное ему 15.02.2005 г. в Ульяновской области.

Истец Бормотов А.А. поддержал изложенное в заявлении, уточнил исковые требования. Просит признать незаконным отказ УСЗН в Котельничском районе в предоставлении ему мер социальной поддержки по льготной категории «Ветеран труда», имеющему удостоверение серии В № 4337184 от 15.02.2005 г., выданное Комитетом социальной защиты населения администрации Кузоватовского района Ульяновской области. Считает, что поскольку удостоверение выдано ему на основании ФЗ «О ветеранах», в удостоверении указано, что оно бессрочное и действительно на всей территории РФ, то на основании данного удостоверения он вправе пользоваться мерами социальной поддержки, в том числе, на территории Кировской области. Дополнил, что вместе с Митягиным Ю.А. работали на одном заводе, в одном цехе сварщиками. В 1977 году Митягин Ю.А. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.», в удостоверении к знаку указано, что награждение произведено от имени Министерства и ЦК профсоюзов. В 1978 году был награжден таким же знаком отличия, но удостоверение к знаку утерял. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН в Котельничском районе Климова Н.С. по доверенности в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что с 2006 г. полномочия об определении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъекту РФ. В Кировской области существует практика, согласно которой всем гражданам, имеющим звание «Ветеран труда», присвоенное в других регионах, предлагается вновь обратиться с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании Закона Кировской области, чтоб подтвердить наличие права на получение мер социальной поддержки в Кировской области. До подтверждения в Кировской области звания «Ветеран труда» меры социальной поддержки на территории Кировской области не предоставляются, хотя удостоверение, выданное гражданину на основании Федерального закона «О ветеранах», является действительным на территории Кировской области. На этот счет в УСЗН существуют внутренние рекомендации. Так и истцу при обращении в УСЗН для получения мер социальной поддержки на основании удостоверения, выданного ему в Ульяновской области, на устном приеме было рекомендовано написать заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Департамента социального развития в судебное заседание не явился. Представитель Департамента по доверенности Шашина Н.В. просит дело рассмотреть в ее отсутствие, представила возражения, в которых указала, что на основании ФЗ «О ветеранах» субъект РФ с 2006 г. был наделен полномочиями самостоятельно определять порядок и условия, при которых присваивается звание «Ветеран труда». На основании Закона Кировской области от 01.08.2006 г. № 33-ЗО награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» нельзя рассматривать как ведомственную награду, дающую ему право на присвоение звания ветеран труда, поскольку награждение было произведено не от имени Министерства и ЦК профсоюза, а от имени администрации и профсоюзного комитета Кировского Ордена Трудового Красного Знамени имени завода от 15.11.1978 г. Поскольку у истца отсутствовали правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Порядком и условиями, установленными на территории Кировской области, ему было отказано в выдаче удостоверения, несмотря на то, что в Ульяновской области у истца имелись основания для присвоения ему звания. Выдавая удостоверение «Ветеран труда» гражданину, приехавшему из другого субъекта РФ, имеющего награду, которая не дает права на присвоение звания в Кировской области, будет нарушена ст.19 Конституции РФ, закрепляющая равенство всех перед законом. Источником финансового обеспечения установленных Законом мер социальной поддержки являются средства областного бюджета, поэтому объемы бюджетных ассигнований на реализацию Закона устанавливаются законами об областном бюджете на соответствующие финансовые годы с учетом категорий граждан, определенных Законом и объема мер социальной поддержки. В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.08.2009 г. № 29-Г09-12 «полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе, актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в п.2 ч.1 ст.7 Закона «О ветеранах». В отношении лиц, имеющих иные знаки, наличие которых соответствующими органами государственной власти РФ рассматривалось как основание для присвоения звания «Ветеран труда» в порядке индивидуального решения, не могут служить основанием для вывода об обязанности органов государственной власти субъекта РФ включить в соответствующий перечень те или иные знаки, которые были приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, но таковыми не являлись по сути и характеру отмечаемых ими заслуг. Реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании ст.9 ФЗ «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта РФ. Установить обязанность такого регулирования суд не вправе, поскольку такое регулирование представляет собой установление льготных условий, дополнительных к установленным федеральным законодательством, что является прерогативой законодателя. В связи с указанным не может быть признана дискриминационной рассматриваемая норма по мотиву того, что в других субъектах РФ при аналогичных обстоятельствах возникает право на присвоение звания и предоставление льгот». Решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. В дополнительных возражениях от 04.04.2012 г. представитель Департамента социального развития указала, что считает обоснованным отказ УСЗН в Котельничском районе в предоставлении мер социальной поддержки Бормотову А.А., так как удостоверение «Ветеран труда», выданное в другом регионе - Ульяновской области, не является основанием для предоставления мер социальной поддержки в Кировской области. Просит в иске отказать.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда» и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Кировской области «О ветеранах труда Кировской области» от 29.11.2006 N 50-ЗО звание «Ветеран труда Кировской области» присваивается гражданам, зарегистрированным в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющим стаж трудовой деятельности не менее 45 лет (для мужчин) и 40 лет (для женщин) и поощрения за трудовые заслуги, не имеющим звания «Ветеран труда».

Пунктом 1 ст.2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 01.08.2006 N 33-ЗО установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что истцу Бормотову А.А. 15.02.2005 г. Комитетом социальной защиты населения администрации Кузоватовского района Ульяновской области присвоено звание «Ветеран труда», о чем выдано удостоверение серии В № 4337184 (л.д. 15), соответствующее требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 N 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», действовавшим на момент выдачи удостоверения. Согласно данному удостоверению Бормотов А.А. имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах», данное удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, на основании п.1. ч.1. ст.7 ФЗ «О ветеранах» Бормотов А.А. является ветераном труда как лицо, имеющее удостоверение «Ветеран труда».

Также Бормотов А.А. является получателем пенсии по старости, что подтверждено копией удостоверения (л.д. 16).

Согласно архивной справке от 09.11.2011 г. (л.д. 18) в архивном фонде Кировского шинного завода в решении администрации и профсоюзного комитета Кировского Ордена Трудового Красного Знамени шинного завода от 15.11.1978 г. № 506 имеется запись о награждении знаком, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, «Победитель социалистического соревнования 1978 года» за высокие производственные показатели и активную общественную работу передовиков производства Кировского шинного завода, в том числе, Бормотова А.А. – газосварщика. О награждении истца знаком «Победитель социалистических соревнований 1978 г.» на основании указанного решения имеется запись в его трудовой книжке (л.д. 12).

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств, в подтверждение этого факта работнику вручалось помимо указанного знака отличия также удостоверение.

Из пояснений истца следует, что удостоверение к знаку им утеряно. Работавший вместе с ним в одном цехе сварщик Митягин Ю.А. в 1977 г. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.». Согласно копии удостоверения к знаку, которым награжден работник шинного завода Митягин Ю.А., награждение произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза.

С учетом изложенного суд находит установленным, что награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 г.» производилось от имени министерства и ЦК профсоюзов совместным решением администрации и профкома предприятия, где работал истец.

Таким образом, поскольку на основании ч.1. ст.7 ФЗ «О ветеранах» истец является ветераном труда как лицо, имеющее удостоверение «Ветеран труда», а также как лицо, являющееся пенсионером по старости и награжденное ведомственным знаком отличия в труде, то отказ УСЗН в Котельничском районе в предоставлении истцу, имеющему удостоверение «Ветеран труда» серии <№> от 15.02.2005 г., выданное Комитетом социальной защиты населения администрации Кузоватовского района Ульяновской области, мер социальной поддержки по льготной категории «Ветеран труда», является незаконным, а требования истца подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчиков о необходимости лицу, имеющему звание «Ветеран труда», присвоенное в других регионах, вновь обратиться с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании Закона Кировской области, чтоб подтвердить наличие права на получение мер социальной поддержки в Кировской области, не основаны на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Бормотова А.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Котельничском районе» в предоставлении Бормотова А.А., имеющему удостоверение «Ветеран труда» серии В № 4337184 от 15.02.2005 г., выданное Комитетом социальной защиты населения администрации Кузоватовского района Ульяновской области, мер социальной поддержки по льготной категории «Ветеран труда».

В иске к Департаменту социального развития Кировской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Шабалина Е.В.