Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Котельнич Кировской области 10 августа 2011 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Червоткина Ж.А.,

с участием представителя заявителя Смердовой Т.Р.,

главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Рогачева К.Д.,

при секретаре Балдиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес>, юридический адрес: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Рогачева К.Д. от 8.07.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

8.07.2011 года главным государственным инспектором Котельничского района по пожарному надзору Рогачевым К.Д. вынесено постановление № 239 по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес> по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес> подало на него жалобу, просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указало, что нарушения, указанные в предписании № 207/1/151 были допущены по причине недостаточного финансирования учреждения из бюджета. Подпункты 1 и 4 предписания включались в смету и программу пожарной безопасности 3 года, однако на данные мероприятия средства из бюджета не выделялись. Здание детского сада было построено в 1988 году, однако нарушение, указанное в п.2 (проступни ступеней наружных открытых металлических лестниц, ведущих из спальных помещений второго этажа не сплошные) указано впервые. Знаками пожарной безопасности помещение оборудовано в полном объеме, время проверки совпало с декоративным ремонтом учреждения, покраской стен на лестничной площадке, поэтому знак «выход» был вынужденно снят. При проверке в 2009 году данное нарушение не было прописано. Детский сад осуществляет образовательную деятельность и не имеет возможности привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных услуг, из-за низкого социального уровня населения. Нарушения, выявленные в ходе проверки, будут выполнены по выделению финансовых средств из районного бюджета.

В судебном заседании представитель МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес> Смердова Т.Р. подтвердила доводы, указанные в жалобе, на ее удовлетворении настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины привлекаемого к административной ответственности лица в совершении праовнарушения.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный инспектор Котельничского района по пожарному надзору Рогачев К.Д. в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, считает постановление законным и обоснованным, пояснив, что при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности, имеющихся в здании детского сада, в случае возникновения пожара создаётся непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Заслушав представителя юридического лица Смердову Т.Р., главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Рогачева К.Д., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. от 4.06.2011) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. от 4.06.2011) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 239 от 8.07.2011г. при проведении проверки 8.07.2011г. в 9 час. 30 мин. государственным инспектором Котельничского района по пожарному надзору <ФИО_инспектора> установлено, что МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес> нарушило требования Правил пожарной безопасности, а именно в здании детского сада по адресу <адрес>:

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-09-97* двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах и приспособлений для самозакрывания;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.100 СНиП 2.08.02-89* проступни ступеней наружных открытых металлических лестниц, ведущих из спальных помещений второго этажа не сплошные (используются металлические прутья),

т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 240 от 8.07.2011г. при проведении проверки 8.07.2011г. в 9 час. 30 мин. государственным инспектором Котельничского района по пожарному надзору <ФИО_инспектора> установлено, что МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес> нарушило требования Правил пожарной безопасности, а именно в здании детского сада по адресу <адрес>:

- в нарушение п. 27 ППБ 01-03 здание не в полном объеме оборудовано знаками пожарной безопасности;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4, п. 5.14 СНиП 21-01-97* помещение складов не отделено от других помещений противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не ниже ЕI 45,

т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Рогачева К.Д. от 8.07.2011 года МДОУ детский сад «Ивушка» <адрес> признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

Также судом установлено, что 8.07.2011г. государственным инспектором ОГПН Котельничского района вынесено предписание № 207/1/151, согласно которому МДОУ детский сад «Ивушка» с. Макарье установлен срок устранения данных нарушений – 1.11.2011г.

Сведений о привлечении МДОУ детский сад «Ивушка» с. Макарье к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ в деле не имеется.

Наличие на момент проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении 8 июля 2011 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, представителем юридического лица Смердовой Т.Р. не отрицается.

Представитель МДОУ детский сад «Ивушка» с. Макарье в судебном заседании пояснила, что принимаются меры по устранению нарушений, указанных в обжалуемом постановлении: приобретены приспособления для самозакрывания и уплотнитель для дверей лестничных клеток; на момент проверки в здании детского сада производился ремонт, в связи с чем были сняты знаки пожарной безопасности, они имелись в наличии, в настоящее время находятся на своих местах; планируется внесение изменение в техпаспорт здания, поскольку помещения, обозначенные складами фактически таковыми не являются, и не требуется отделение их от других помещений противопожарными дверьми.

Согласно представленным сведениям, на устранение нарушений требований пожарной безопасности на 2011 год было заявлено детским садом о выделении 241800 рублей, выделено фактически - 19900 рублей (л.д.24-25).

Из материалов дела следует, что требование об устранении нарушений правил пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, предъявлено впервые. По результатам проверок, проводимых ранее, указанные требования не предъявлялись.

В соответствии с Уставом МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье, учреждение создано для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.1.5), финансируется учредителем – Управлением образования Котельничского района (п.6.1).

В деятельности МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье имеется состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно, на момент проведения плановой проверки в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-09-97* двери лестничных клеток не имели уплотнений в притворах и приспособлений для самозакрывания; в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 1.100 СНиП 2.08.02-89* проступни ступеней наружных открытых металлических лестниц, ведущих из спальных помещений второго этажа не были сплошными (используются металлические прутья), в нарушение п. 27 ППБ 01-03 здание не в полном объеме оборудовано знаками пожарной безопасности; в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4, п. 5.14 СНиП 21-01-97* помещение складов не отделено от других помещений противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не ниже ЕI 45.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица №207/-/59 от 29 июня 2011 года; протоколами об административном правонарушении № 239 и №240 от 8 июля 2011 года; пояснениями законного представителя юридического лица.

Однако, учитывая обстоятельства совершённого правонарушения, его причины (недостаточное финансирование учредителем деятельности учреждения по устранению нарушений требований пожарной безопасности), принятие учреждением возможных, с учётом финансовой ситуации, мер для соблюдения норм и правил пожарной безопасности, совершение правонарушения впервые, выявление указанных в обжалуемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности впервые, отсутствие негативных последствий, правовой статус и особенности финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения, количество выявленных нарушений и их характер), суд полагает необходимым постановление главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Рогачева К.Д. отменить, поскольку оно вынесено без учёта всех обстоятельств по делу, и считает возможным освободить МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Рогачева К.Д. от 8.07.2011 года о назначении МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,4 ст.20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье от административной ответственности и объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить МДОУ детский сад «Ивушка» с.Макарье от административной ответственности и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии в Кировский областной суд, через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Ж.А. Червоткина