Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Котельнич Кировской области 13 марта 2012 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Шабалина Е.В.,

с участием представителя заявителя Смирнова Н.Н.,

старшего инспектора отдела надзорной деятельности Котельничского района и г. Котельнич управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России про Кировской области Рычкова А.Н.,

при секретаре Глушковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБУЗ «Котельничская детская больница городская больница», находящегося по адресу: Кировская область, г. Котельнич, ул. Советская, 34, на постановление главного государственного инспектора Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Ушакова В.М. от 10.02.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

10.02.2012 года главным государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Ушаковым В.М.. вынесено постановление № 17/18-11 по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «Котельничская детская больница городская больница» по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, КОГБУЗ «Котельничская детская больница городская больница» подала на него жалобу, просит данное постановление признать незаконным и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указало, что на кровле здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772, исполнение данного нарушения планировалось на 2011 год, но в связи с нехваткой денежных средств было перенесено на лето 2012 года. Дверь, ведущая в чердачное помещение деревянная обитая железом, не имеет требуемого предела огнестойкости, данное требование ранее не предъявлялось, изготовление двери запланировано на февраль-март 2012 года. Ширина второго эвакуационного выхода к свету менее 1,2 метров, однако, следует учесть, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по строительным нормам и правилам (СНИП) действовавшим ранее, требования новых нормативных документов не распространяются. В поликлинике имеется один спаренный эвакуационный выход. По приказу главного врача в здании поликлиники не может находиться более 50 человек сотрудников поликлиники и посетителей. Для выполнения данного пункта произведено согласование с архитектурным отделом администрации города, изменение проекта поликлиники запланировано с согласия администрации города на 2012 год. Администрацией больницы постоянно предпринимаются меры по устранению предписаний, выданных ранее, с учетом имеющегося финансирования, по исполнению требований противопожарных норм. Детская больница имеет бюджетное финансирование и невыполнение противопожарных мероприятий обусловлено исключительно отсутствием финансовых возможностей бюджета, не позволяющего единовременно устранить все выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель КОГБУЗ «Котельничская детская больница городская больница» - главный врач больницы Смирнов Н.Н. подтвердил доводы, указанные в жалобе, на ее удовлетворении настаивал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, не представляющим угрозы жизни и здоровья, находящихся в здании людей.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Ушаков В.М., в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, считает постановление законным и обоснованным, пояснив, что при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности, имеющихся в здании детской больницы и поликлиники, в случае возникновения пожара создаётся непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Заслушав представителя юридического лица Смирнова Н.Н., старшего инспектора ОНД Котельничского района и города Котельнич управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кировской области Рычкова А.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17 от 08.02.2012 года при проведении проверки 08.02.2012 года в 12 час. 00 мин. государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Рычковым А.Н. установлено, что КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» нарушило требования Правил пожарной безопасности, а именно в здании детской городской больницы по адресу: г. Котельнич, ул. Советская, 34:

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 8.11 СНиП 21-01-97* на кровле здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772;

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14 СНиП 21-01-97* дверь, ведущая в чердачное помещение деревянная обитая железом, не имеет требуемого предела огнестойкости (предел огнестойкости должен не менее EI 30),

т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18 от 08.02.2012 года при проведении проверки 08.02.2012 года в 12 час. 00 мин. государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Рычковым А.Н. установлено, что КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» нарушило требования Правил пожарной безопасности, а именно в здании детской городской больницы по адресу: г. Котельнич, Советская, 34, и в здании поликлиники по адресу: г. Котельнич, ул. Пушкина, 18:

- в нарушение п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97*, п. 6.16 в здании больницы ширина второго эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м;

- в нарушение п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 6.12, п. 6.1 СНиП 21-01-97* в здании поликлиники имеется один спаренный эвакуационный выход?

т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Ушакова В.М. от 10.02.2012 года КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 20.4 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей

Также судом установлено, что 11.01.2012 года государственным инспектором Котельничского района и города Котельнича Рычкова А.Н. вынесено предписание № 4/1/1-4, согласно которому КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» установлен срок устранения данных нарушений – 01.02.2013 г.

Сведений о привлечении КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ в деле не имеется.

Наличие на момент проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении 08.02.2012 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, представителем юридического лица Смирнов Н.Н. не оспаривает.

Представитель КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» Смирнов Н.Н. в судебном заседании пояснил, что принимаются меры по устранению нарушений, указанных в обжалуемом постановлении, в том числе 12.03.2012 г. установлена дверь, ведущая в чердачное помещение, с требуемым пределом огнестойкости.

В соответствии с п. 1.3 Уставом КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница», учреждение является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является оказание скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи гражданам.

Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области, учреждение подведомственно Учредителю. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (п. 1.9).

В деятельности КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» имеется состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно, на момент проведения плановой проверки в нарушение п. 3 ППБ 01-03, п. 8.11 СНиП 21-01-97* на кровле здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772; п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14 СНиП 21-01-97* дверь, ведущая в чердачное помещение деревянная обитая железом, не имеет требуемого предела огнестойкости (предел огнестойкости должен не менее EI 30); п. 3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97*, п. 6.16 в здании больницы ширина второго эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м; п. 3, 51 ППБ 01-03, п. 6.12, п. 6.1 СНиП 21-01-97* в здании поликлиники имеется один спаренный эвакуационный выход.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица № 4 от 08.02.2012 года; протоколами об административном правонарушении № 17 и № 18 от 08.02.2012 года; пояснениями законного представителя юридического лица.

Однако, учитывая обстоятельства совершённого правонарушения, его причины (недостаточное финансирование для устранения нарушений требований пожарной безопасности), принятие учреждением возможных, с учётом финансовой ситуации, мер для соблюдения норм и правил пожарной безопасности, совершение правонарушения впервые, выявление указанных в обжалуемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности впервые, отсутствие негативных последствий, правовой статус и особенности финансирования учреждения, количество выявленных нарушений и их характер, суд полагает необходимым постановление главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Ушакова В.М. отменить, поскольку оно вынесено без учёта всех обстоятельств по делу, и считает возможным освободить КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Котельничского района и города Котельнича по пожарному надзору Ушакова В.М. от 10.02.2012 года о назначении КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» от административной ответственности и объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить КОГБУЗ «Котельничская детская городская больница» от административной ответственности и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии в Кировский областной суд, через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Е.В. Шабалина