П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Котельнич 2 марта 2011 года
Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Воробьёва Л.М.,
представителя органа пожарного надзора – государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору Михайлова И.А.,
при секретаре Агапитовой Ю.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кировский кооперативный техникум» Кировского облпотребсоюза, место нахождения: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
У С Т А Н О В И Л :
25 февраля 2011 года государственным инспектором Котельничского района по пожарному надзору М. на основании распоряжения главного государственного инспектора Котельничского района по пожарному надзору проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в общежитии негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кировский кооперативный техникум» Кировского облпотребсоюза (Далее – техникум), расположенном по адресу: <адрес>.
По результатам проверки в этот же день вышеуказанным должностным лицом ОГПН Котельничского района составлены протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении техникума, и протокол № 35 о временном запрете деятельности указанного общежития техникума, дело было направлено для рассмотрения в Котельничский районный суд.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор техникума Воробьёв Л.М. вину в совершенном правонарушении признал и пояснил, что на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении часть вменяемых юридическому лицу нарушений противопожарного состояния общежития устранена: застеклены слуховые окна чердака, восстановлены и приведены в рабочее состояние шлейфы автономной пожарной системы и автономные пожарные извещатели, восстановлены огнезащитные покрытия в коридорах, приобретены средства огнетушения, заправлены огнетушители, размещены планы эвакуации в случае пожара, арендованные помещения отгорожены противопожарными преградами, оператор котельной направлен на аттестацию в учебно-курсовой комбинат, разделены выход из подвала и эвакуационный выход, восстановлен специальный указатель пожарного водоема, на светильниках установлены плафоны. С учетом того, что техникум является негосударственным учебным учреждением и финансирование его деятельности осуществляется из собственной прибыли от оказываемых услуг по обучению, финансовой возможности устранить остальные нарушения в короткий срок не имеется. В общежитии на настоящий момент проживает 71 студент, приостановления деятельности общежития повлечет необходимость выселения студентов, нарушит учебный процесс и проведение государственных экзаменов. Кроме того, расположенная в подвале общежития котельная, отапливает многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, резервных источников отопления дом не имеет. В случае приостановление деятельности общежития оказание услуг по отоплению дома станет невозможным. Заверил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности будут устранены в период до августа 2011 г. Просил применить наказание в виде предупреждения.
Представитель отдела государственного пожарного надзора М. пояснил, что выявленные при проведении мероприятий по проверке противопожарной состояния общежития техникума нарушения требований пожарной безопасности, являются грубыми, в случае возникновения пожара ставят под угрозу жизнь и здоровье проживающих в общежитии лиц. Просил применить наказание в виде временного приостановления деятельности.
Допрошенный в качестве свидетеля Г. показал, что имеют место нарушения требований пожарной безопасности, после проведения проверки часть нарушений была устранена, оставшаяся – будет устранена в летний период.
Свидетель П., работающий в должности <...>, показал, что с выявленными в ходе проверки нарушениями правил противопожарной безопасности согласен. Часть нарушений устранена. Из-за финансового положения техникума в короткие сроки устранить иные нарушения возможным не представляется. Вопрос о переносе располагаемой в подвале общежития котельной перед администраций города ставился, однако решен не был.
Заслушав указанных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает факт совершения юридическим лицом – негосударственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кировский кооперативный техникум» Кировского облпотребсоюза административного правонарушения доказанным.
Судом установлено, что общежитие, в котором проведена проверка сотрудником госпожнадзора, расположено по адресу: <адрес>, согласно п.2.1.9 Устава техникума является его структурным подразделением. В указанном общежитии техникумом как юридическим лицом нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные: Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 (далее – ППБ 01-03); Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий сооружений, введенными в действие постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 года № 18-7 (далее – СНиП 21-01-97); Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280 (далее – СО 153-34.21.122-2003); Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики России от 13 января 2003 года № 6 (далее – ПТЭЭП); Правилами устройства электроустановок, издание седьмое, М.2002 г. (далее – ПУЭ); Строительными нормами и правилами «Естественное и искусственное освещение», принятыми и введенными в действие постановлением Минстроя России от 2 августа 1995 года № 18-78 (далее – СНиП 23-05-95); Строительными нормами и правилами «Нормы проектирования. Котельные установки», введенными в действие постановлением Минстроя России от 31 декабря 1976 года № 229 (далее – СНиП II-35-76), а именно:
1) Отсутствуют испытания состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (нарушение п.36 ППБ 01-03);
2) На кровле здания отсутствует ограждение по периметру крыши (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.8.11 СНиП 21-01-97);
3) Здание общежития не оборудовано молниезащитой (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.2.2 СО 153-34.21.122-2003);
4) Автономные пожарные извещатели находятся в нерабочем состоянии (нарушение п.98 ППБ 01-03);
5) Эвакуационные выходы из лестничных клеток не соответствуют требованиям – менее 1,2 х 1,9 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.16 СНиП 21-01-97);
6) Предел огнестойкости косоуров лестничных маршей менее требуемого (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.5.18, табл.4 СНиП 21-01-97);
7) Радиатор отопления на межэтажной площадке лестничной клетки выпирает из плоскости стены (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.32 СНиП 21-01-97);
8) На четвертом этаже отсутствует перегородка и дверное полотно, отгораживающее лестничную клетку от общего коридора (нарушение п.п.3,40 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21-01-97);
9) Двери, ведущие на лестничную клетку, не имеют устройств для самозакрывания (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.18 СНиП 21-01-97);
10) При отделке путей эвакуации применены покрытия полов с завышенными показателями пожарной опасности (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97);
11) Внутренний противопожарный водопровод не укомплектован пожарными рукавами, стволами, пожарными шкафами (нарушение п.91 ППБ 01-03);
12) Планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушение п.16 ППБ 01-03);
13) На ряде окон установлены глухие решетки (нарушение п.40 ППБ 01-03);
14) На путях эвакуации отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.22 СНиП 21-01-97, п.п.7.60, 7.62 СНиП 23-05-95);
15) Арендованные помещения не отгорожены противопожарными преградами, имеют совмещенные пути эвакуации (нарушение п.3 ППБ 01-03);
16) Склад белья на первом этаже расположен под спальными помещениями (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.2.17 СНиП 2.08.02-85);
17) В подвальном помещении эксплуатируется котельная (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.п.1.8, 1.10 СНиП II-35-76);
18) Оператор котельной установки не прошел специального обучения (нарушение п.69 ППБ 01-03);
19) Уголь складируется вплотную к зданию общежития (нарушение п.22 ППБ 01-03);
20) Выход из подвала совмещен с эвакуационным выходом из здания (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.9 СНиП 21-01-97);
21) Не проведены испытания соответствия токов плавления предохранителей или установок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания в электроустановках (петля «Фаза-ноль») (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.2.7.16 ПТЭЭП);
22) Не проведены испытания и измерения сопротивления изоляции токоведущих кабелей силовой и осветительной сети, заземляющих устройств (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.2.12.17 ПТЭЭП);
23) Для складских помещений не определены расчетом категории по взрывопожарной и пожарной опасности и классы зон по Правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначить на дверях пожароопасных помещений (нарушение п.33ППБ 01-03);
24) Соединение электропроводки в распределительных коробках выполнены при помощи «скруток» (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.2.126, 2.1.21 ПУЭ).
Таким образом, юридическим лицом негосударственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кировский кооперативный техникум» Кировского облпотребсоюза при эксплуатации общежития, расположенного по адресу: <адрес>, совершено нарушение требований пожарной безопасности, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При решении вопроса о виде наказания суд учитывает то обстоятельство, что эксплуатация общежития с указанными нарушениями требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, поэтому назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа, суд считает нецелесообразным, поскольку оно не будет соответствовать целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ.
Суд принимает во внимание, что часть выявленных нарушений на момент нарушения дела об административном правонарушении устранена.
В тоже время не устранены нарушения, ставящие под угрозу при возникновении пожара жизнь и здоровье проживающих в общежитии граждан: низкий предел онестойкости косоуров лестничных маршей, наличие глухих решеток на окнах, эксплуатация предохранителей, автоматических выключателей изоляции токоведущих кабелей силовой, осветительной сети и заземляющих устройств без испытания соответствия токов плавления и измерения сопротивления изоляции, а также соединение электропроводки в распределительных коробках выполнены при помощи «скруток».
В связи с этим суд приходит к выводу, что лишь временное приостановление деятельности будет способствовать задачам законодательства об административных правонарушениях: защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, а также целям административного наказания: предупреждение совершения новых правонарушений.
Суд учитывает, что приостановление деятельности всего общежития повлечет существенные нарушения прав граждан проживающих в общежитии и жилого многоквартирного дома, отопление которого осуществляется расположенной в подвале общежития котельной.
В связи с этим, с учетом протяженности путей эвакуации в случае возникновения пожара, суд считает ограничиться приостановлением эксплуатации верхнего – четвертого этажа общежития.
25.02.2011 г. в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара государственным инспектором по пожарному надзору Котельничского района М. был вынесен протокол о временном запрете деятельности общежития. Однако, как установлено в судебном заседании, деятельность общежития осуществляется в обычном режиме вплоть до рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с этим, суд не засчитывает в срок административного приостановления деятельности общежития срок временного запрета, то есть с 25 февраля по 1 марта 2011 г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Привлечь негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Кировский кооперативный техникум» Кировского облпотребсоюза к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации 4-го (четвертого) этажа общежития, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья П.В. Колотовкин