Именем Российской Федерации
«05» июля 2010 года г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
при секретаре Кретовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пуховникова Л.П. о признаний неправомерными действий (бездействия) должностных лиц администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области,
У С Т А Н О В И Л:
Пуховников Л.П. обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с заявлением, в котором указал, что является ветераном - участником Великой Отечественной Войны и инвалидом детства, связанным с ранением, полученным в годы ВОВ. Он проживает в жилом доме ---, расположенном в х. ---, общей площадью 40,1 кв.м., жилой площадью 32,2 кв.м. В данном жилом доме зарегистрированы и проживают кроме него еще 3 человека - члены его семьи. Он обратился с заявлением о постановке его на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В апреле 2010 года узнал о том, что ему отказано в постановке на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Из ответа администрации Котельниковского муниципального района от 18.05.2010 года ---, ему стало известно, что в постановке на учет отказано на основании акта обследования жилого помещения и заключения жилищной комиссии. Однако, обследование жилого помещения, в котором он проживает, комиссия не проводила. К нему не приходили представители администрации, и заключение жилищной комиссии ему не вручали. Только в июне 2010 года, его дочери вручили постановление --- от 07.12.2009 года. Просит суд восстановить срок для обжалования постановления Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области за --- от 07.12.2009 года; признать постановление Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области за --- от 07.12.2009 года, незаконным и необоснованным; признать заключение жилищной комиссии об отказе в постановке на учет, незаконным и необоснованным; обязать администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
В судебном заседании Пуховников Л.П. поддержал заявленные требования в полном объеме и суду пояснил, что сам заявление в администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, о постановке его на учет для предоставления жилого помещения, не подавал, но просил сделать это обслуживающего его социального работника, которая написала от его имени заявление, а подписала его жена. Не отрицает, что на момент подачи заявления, проживал и был зарегистрирован по указанному адресу он и его жена. После того, как узнал, что ему отказали в постановке на учет, как нуждающемуся в предоставлении жилого помещения, зарегистрировал сына и внука. Также не отрицает, что у сына имеется своё жилье в г. Котельниково. Поясняет, что проживает в «финском домике» 1964 года постройки, который обшит плоским шифером. Является собственником указанного жилья. Считает, что крыша дома и веранда в неудовлетворительном состоянии, однако по данному поводу в государственные органы не обращался. Утверждает, что никто ему акт обследования жилищных условий, не передавал. Не отрицает, что постоянно находится дома в силу заболеваний и возраста.
Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что имеются основания для восстановления срока обращения в суд, так как о нарушенном праве Пуховников Л.П. узнал только в июне 2010 года. Считает, что акт обследования жилищных условий Пуховникова Л.П., незаконным, так как обследование фактически не проводилось, и он не подписан самим собственником жилого помещения. Кроме этого, у представителей администрации имелась возможность связаться с Пуховниковым Л.П. по телефону. Считает, что представитель администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не доказал, что жилищная комиссия вообще была создана. В выписке из похозяйственной книги отсутствует дата, на которую она предоставлена. Считает что, так как в доме зарегистрировано 4 человека, требования Пуховникова Л.П. необходимо удовлетворить.
Представитель органа местного самоуправления - администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области требования, указанные в заявлении не признал и суду пояснил, что 23.11.2009 года в администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от Пуховникова Л.П. поступило заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. Заявление было представлено сотрудником соц. обеспечения и зарегистрировано. Для принятия решения по поступившему заявлению, была создана жилищная комиссия. На основании обследования жилищных условий Пуховникова Л.П., 25.11.2009 года, был составлен акт. Согласно справке --- от 23 ноября 2009 года, на указанный период совместно с Пуховниковым Л.П. проживала и была зарегистрирована только его жена - П., и по имеющейся у них в распоряжении на двоих жилой площади, они не подпадали под категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как по норме, на каждого должно приходиться не менее 11 кв.м. На основании акта обследования жилищных условий, и заключения, было вынесено постановление --- от 07.12.2009 года, о непризнании Пуховникова Л.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно книге исходящей корреспонденции, акт обследования жилищных условий и заключение, были направлены на дом Пуховникову Л.П. через социального работника 29.10.2009 года. Утверждает, что в дом Пуховникова Л.П. попасть довольно сложно, так как долго никто не выходит по вызову, а кнопку звонка с первого раза, если не знаешь, где она расположена, обнаружить не возможно.
Свидетель П.Н.Л. суду пояснил, что приходится сыном заявителю, проживает в --- в собственной благоустроенной квартире один. Жена, с которой он в разводе, и сын проживают у родителей жены. Зарегистрировался в доме у отца вместе со своим сыном, в марте 2010 года, для того, чтобы отца поставили на очередь для предоставления жилья. Фактически проживает и работает в ---, сын является учеником школы --- ---.
П.В.Т. суду пояснила, что приходится женой заявителю. Не видела, чтобы кто-то приходил и обследовал их жилищные условия. Не помнит, когда у них дома зарегистрировался сын и внук, при этом не отрицает, что последние зарегистрировались временно. Не помнит, получали или нет из администрации какие-либо документы.
Свидетель В.Т.И. суду пояснила, что является социальным работником и осуществляет уход за супругами П.. Дату точно не помнит, но Пуховников Л.П. поручал ей написать заявление в администрацию поселения о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Она написала данное заявление, а подписала его - П.В.Т. Указанное заявление она отнесла в администрацию поселения. Не помнит, чтобы из администрации через неё передавали какие-либо бумаги для Пуховникова Л.П., при этом ей кажется, что в течение месяца, после подачи заявления, какой то документ об отказе в постановке на очередь, приходил. Из разговора П. ей известно, что никто обследовать их жилищные условия не приходил. Не отрицает, что П. проживают вдвоем, сын часто приезжает к ним в гости.
Свидетель А.М.С. суду пояснила, что в период рассмотрения заявления Пуховникова Л.П., исполняла обязанности главы администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Кроме этого она входила в состав жилищной комиссии по обследованию жилищно-бытовых условий Пуховникова Л.П. В ноябре 2009 года, точнее она не помнит, всем составом комиссии они приходили домой к Пуховникову Л.П., долго пытались войти в дом, но им никто не открыл. При таких обстоятельствах были вынуждены обследовать дом с наружи и заполнить необходимые формы документов. Остальное писали на основании технического паспорта домовладения П. и со слов граждан хутора, которые часто бывают в доме последних. Хорошо помнит, что в декабре 2009 года знакомила социального работника, ухаживающего за П., с постановлением об отказе в постановке на учет, в связи с чем, по почте никаких документов не направляли.
Свидетель З.В.Д. суду пояснила, что является членом жилищной комиссии Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Помнит, как они всем составом комиссии выходили, для обследования жилищно-бытовых условий Пуховникова Л.П. Долго стояли около дома, но к ним никто не вышел. Сами пройти в дом они не имели возможности, так как во дворе собака. Обследовали дом снаружи. Она неоднократно бывала в доме П. и утверждает, что дом последних находится в очень приличном состоянии. В доме имеется кухня, спальня, большой зал. Имеется телефон, проведена вода и местная канализация. Снаружи дом обшит плоским шифером. В доме постоянно проживают два человека. Сын и внук П. прописались недавно, временно на 6 месяцев.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании установлено, что 23.11.2009 года, Пуховников Л.П., через представителя органа социального обеспечения, подал заявление в администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о постановке на очередь в районной администрации на улучшение жилищных условий. Постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07.12.2009 года, Пуховникову Л.П. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Из книги исходящей корреспонденции администрации следует, что Пуховникову Л.П. 29.10.2009 года направлялась на дом почта, при отсутствии пояснений, какая именно.
Принимая во внимание, что представителем органа местного самоуправления - администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, не представлено суду бесспорных доказательств уведомления Пуховникова Л.П. о принятом по его заявлению решении, суд считает возможным признать, что об обжалуемом постановлении Пуховников Л.П. узнал в июне 2010 года, и на основании ст. 256 ГПК РФ, восстановить ему процессуальный срок обращения в суд.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу решения совета народных депутатов Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2006 года ---, принятого в соответствии со ст. 50 ЖК РФ, Постановлением главы администрации Волгоградской области от 24.04.2006 года ---, Уставом Верхнекурмоярского сельского поселения, установлена с 01.01.2006 года учетная норма площади жилого помещения для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
В судебном заседании установлено, что Пуховникова Л.П. является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 40,1 кв.м., расположенного в х. --- ---л.д.11, 13-19/. Как следует из выписки похозяйственной книги, в его доме до 19 марта 2010 года были зарегистрированы и проживали он и его жена - П.В.Т. Исходя из акта обследования жилищных условий, комиссия в составе: председателя А.М.С.., заместителя председателя З.В.Д.., членов: В.Л.Ф.., Е.М.Н.., Н.О.В.., 25.11.2009 года провела обследование домовладения Пуховникова Л.П. и выявила, что его дом состоит из трех смежных комнат. Помещения дома находятся в хорошем состоянии, отопление печное, имеется телефон, состояние жилого помещения - удовлетворительное, обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи составляет 20, 05 кв.м. Домовладение благоустроенное. Из показаний свидетеля З.В.Д.. следует, что в доме имеется водопровод и местная канализация. Из заключения комиссии следует, что необходимо отказать Пуховникову Л.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части первой ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание требования ст. 51 ЖК РФ, жилищная комиссия Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, правомерно пришла к заключению, что Пуховников Л.П. не относится к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Учитывая, что Пуховников Л.П. в установленном законом порядке, не был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, администрация Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области приняла законное и обоснованное постановление об отказе в постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Доводы представителя заявителя о том, что обследование жилищных условий Пуховникова Л.П., фактически не проводилось, и комиссия не создавалась, полностью опровергаются показаниями свидетелей А.М.С.., З.В.Д.., представленными суду актами обследования, заключением жилищной комиссии.
Кроме этого в судебном заседании установлено, что по состоянию на день проверки жилищной комиссией условий проживания Пуховникова Л.П., сын и внук заявителя не были зарегистрированы в его доме, и зарегистрировались только 19.03.2010 года, как пояснил свидетель Пуховников Н.Л. для того, чтобы отца поставили на очередь для предоставления жилья.
На основании вышеуказанных норм закона, установленных конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявления Пуховникова Л.П. отказать
руководствуясь ст.196-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Пуховникову Л.П. срок для обжалования постановления Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области --- от 07.12.2009 года.
В удовлетворении заявления Пуховникова Л.П. о признании незаконными: постановления Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области --- от 07.12.2009 года; заключения жилищной комиссии об отказе в постановке его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения; о понуждении администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области поставить его на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения, - отказать.
Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2010 года и может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Д.Г. Бескровный
Решение не вступило в законную силу