Дело № 2-861/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
«10» сентября 2010 года г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Лунёва А.В.,
при секретаре Десюкевич Т.Г,
с участием заявителя Пуховникова Л.П., представителя заявителя Краскиной С.А., главы Верхнекурмоярского сельского поселения Мельник А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пуховникова Л.П. об оспаривании неправомерных действий администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области,
У С Т А Н О В И Л:
Пуховников Л.П. обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с заявлением, в котором указал, что является ветераном - участником Великой Отечественной Войны и инвалидом детства, связанным с ранением, полученным в годы ВОВ. Он проживает в жилом доме ____, расположенном в х. ____, общей площадью 40,1 кв.м., жилой площадью 32,2 кв.м. В данном жилом доме зарегистрированы и проживают кроме него еще 3 человека - члены его семьи. Он обратился с заявлением о постановке его на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В апреле 2010 года узнал о том, что ему отказано в постановке на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Из ответа администрации Котельниковского муниципального района от 18.05.2010 года №1122, ему стало известно, что в постановке на учет отказано на основании акта обследования жилого помещения и заключения жилищной комиссии. Однако, обследование жилого помещения, в котором он проживает, комиссия не проводила. К нему не приходили представители администрации, и заключение жилищной комиссии ему не вручали. Только в июне 2010 года, его дочери вручили постановление №34 от 07.12.2009 года.
Просит суд восстановить срок для обжалования постановления Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области за №34 от 07.12.2009 года; признать постановление Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области за №34 от 07.12.2009 года, незаконным и необоснованным; признать заключение жилищной комиссии об отказе в постановке на учет, незаконным и необоснованным; обязать администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
В судебном заседании Пуховников Л.П. и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.
Глава сельского поселения требования, указанные в заявлении не признал и суду пояснил, что 23.11.2009 года в администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от Пуховникова Л.П. поступило заявление о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. Заявление было представлено сотрудником соц. обеспечения и зарегистрировано. Для принятия решения по поступившему заявлению, была создана жилищная комиссия. На основании обследования жилищных условий Пуховникова Л.П., 25.11.2009 года, был составлен акт. На основании акта обследования жилищных условий, и заключения, было вынесено постановление №34 от 07.12.2009 года, о непризнании Пуховникова Л.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий. 7.09.2010 года было вынесено постановление №24 о внесении изменений в постановление главы Верхнекурмоярского сельского поселения №16 от 18.05.2007 года «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Была создана новая комиссия, которая выходила на место и проводила обследование домовладения Пуховникова. Одним из членов комиссии был архитектор Котельниковского района. Комиссия составила акт, согласно которому жилой дом заявителя является пригодным для проживания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании установлено, что 23.11.2009 года, Пуховников Л.П., через представителя органа социального обеспечения, подал заявление в администрацию Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о постановке на очередь в районной администрации на улучшение жилищных условий.
Постановлением администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 07.12.2009 года, Пуховникову Л.П. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Из книги исходящей корреспонденции администрации следует, что Пуховникову Л.П. 29.10.2009 года направлялась на дом почта, при отсутствии пояснений, какая именно.
Принимая во внимание, что представителем органа местного самоуправления - администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, не представлено суду бесспорных доказательств уведомления Пуховникова Л.П. о принятом по его заявлению решении, суд считает возможным признать, что об обжалуемом постановлении Пуховников Л.П. узнал в июне 2010 года, и на основании ст. 256 ГПК РФ, восстановить ему процессуальный срок обращения в суд.
Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу решения совета народных депутатов Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2006 года №38/14, принятого в соответствии со ст. 50 ЖК РФ, Постановлением главы администрации Волгоградской области от 24.04.2006 года №455, Уставом Верхнекурмоярского сельского поселения, установлена с 01.01.2006 года учетная норма площади жилого помещения для признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности в размере не более 11 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.
Судом также установлено, что Пуховников Л.П. является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 40,1 кв.м., расположенного в х. ____ ____ л.д.11, 13-19).
В судебном заседании установлено, что осмотр домовладения Пуховникова 25 ноября 2009 года по факту не производился, был сделан внешний осмотр, акт был составлен по техническому паспорту.
Постановлением главы Верхнекурмоярского сельского поселения №24 от 07 сентября 2010 года внесены изменения в постановление от 18 мая 2007 года №16 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Постановлением утвержден состав межведомственной комиссии. В состав комиссии в качестве членов включены начальник отдела архитектуры и градостроительства Котельниковского района, рабочий по благоустройству и специалист сельского поселения.
Как следует из акта обследования жилищных условий гражданина Пуховникова от 08 сентября 2010 года, произведенного на основании определения суда, комиссия созданная на основании постановления главы сельского поселения от 18 мая 2007 года №16 и №24 от 07 сентября 2010 года, установила, что жилое помещение заявителя является пригодным для его проживания на основании «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 №47)
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ ПОМЕЩЕНИЯ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ, ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ И МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
В силу п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктами 48, 49 предусмотрено, что по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
Как следует из материалов, дела в состав межведомственной комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, и так далее. Также по окончании работы комиссии не составлено заключение установленной вышеназванным Положением формы о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В связи с чем, суд считает, что нарушен установленный порядок признания помещения пригодным для проживания.
При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе в признании Пуховникова нуждающимся в улучшении жилищных условий является незаконным. Также, необходимо признать незаконным заключение об отказе Пуховникову Л.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 25 ноября 2009 года, постановление главы Верхнекурмоярского сельского поселения №24 от 07 сентября 2010 года о внесении изменений в постановление от 18 мая 2007 года №16 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», и также не соответствующий указанному Положению акт обследования жилищных условий граждан от 08 сентября 2010 года.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
руководствуясь ст.196-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить Пуховникову Л.П. срок для обжалования постановления Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области №34 от 07.12.2009 года.
Заявление Пуховникова Л.П. об оспаривании неправомерных действий администрации Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.
Признать незаконными заключение Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 25 ноября 2009 года об отказе Пуховникова Л.П. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, постановления Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области №34 от 07.12.2009 года о непризнании Пуховникова Л.П. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Акт обследования жилищных условий гражданина Пуховникова Л.П. от 08 сентября 2010 года, постановление главы Верхнекурмоярского сельского поселения №24 от 07 сентября 2010 года о внесении изменений в постановление от 18 мая 2007 года №16 «О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Обязать Главу Верхнекурмоярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.
Решение принято в окончательной форме 15 сентября 2010 года и может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Лунёв
Решение не вступило в законную силу.