«10» февраля 2011 г. Дело №2-125/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации Котельниковский районный суд Волгоградской областиВ составе:
председательствующего судьи Павликова С.Н.,
при секретаре Шамраенко В.Е.,
с участием истца Ломакиной Н.И.,
представителя ответчика Сосновской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково 10 февраля 2011 года гражданское дело по иску Ломакиной Н.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Котельниковском районе Волгоградской области о признании протокола заседания комиссии № от (дата) незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Ломакина Н.И. обратилась в суд, указывая, что с (дата) осуществляет педагогическую деятельность в должности ... и в соответствии со ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях» имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии. С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии она обратилась в УПФ (ГУ) РФ (дата). (дата) УПФ Р в Котельниковском районе была назначена ей досрочная трудовая пенсия. Однако впоследствии после проведенной проверки пенсионного дела, на основании протокола заседания комиссии № от (дата) из её трудового стажа ответчиком были исключены периоды учебных отпусков на время сессии: 1) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; 2) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; 3) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; 4) с (дата) по (дата) - учебный отпуск. При исключении данных периодов из трудового стажа, право на досрочную трудовую пенсию у неё стало определяться на (дата), в связи с чем, образовалась переплата пенсии за период с (дата) по (дата) в сумме ... руб. ... коп. Считает, что УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе незаконно исключил из льготного стажа периоды нахождения в учебных отпусках, поскольку в силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516), в стаж для назначения пенсии включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, одним из видов которых в соответствии со ст.173 ТК РФ являются учебные отпуска, во время которых сохранялся средний заработок. Просила признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе № от (дата) и обязать УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе засчитать ей в специальный льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды работы: 1) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; 2) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; 3) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; 4) с (дата) по (дата) - учебный отпуск; обязать УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию с ... года.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования и пояснила, что в исковом заявлении допущена опечатка, правильная дата назначения пенсии (дата), а не (дата), поэтому просила обязать УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию с (дата), в остальной части требования остались прежними.
Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области Сосновская О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что (дата) Ломакина Н.И. обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Котельниковском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. (дата) ей была назначена досрочная трудовая пенсия. Однако, после проведенной проверки было обнаружено, что в уточняющих справках, выданных Отделом образования и молодежной политики Администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области не были указаны периоды предоставления учебных отпусков на время сессий. В результате право на досрочную трудовую пенсию определяется на (дата) Таким образом, образовалась переплата в размере ... руб. ... коп. Переплата возмещается путем удержания из пенсии истца с января 2011 г. ежемесячно по ... рублей, до погашения переплаты. Периоды учебного отпуска Ломакиной Н.И. с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) и не могут быть засчитаны в специальный стаж Ломакиной Н.И., поскольку в соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность» и «Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, Ломакина Н.И. не имеет права включения в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках. Также считают необоснованными требования истицы о зачете периодов нахождения в учебных отпусках, поскольку пребывание истицы на курсах с отрывом от производства исключает возможность осуществления Ломакиной непосредственной педагогической деятельности, работы с детьми. Просила в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ - равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места работы.
Согласно ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 года №319-ФЗ) - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что с (дата) по настоящее время Ломакина Н.И. осуществляет педагогическую деятельность - работает ... в муниципальных образовательных учреждениях (школах) Котельниковского муниципального района, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.4-6).
Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (далее Список №516 и Правила №516), а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 (далее Список №781 и Правила №781).
Должность «учитель» включена в п.1 раздела «Наименование должностей», а учреждение «школа» включено в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
На основании п.4 Правил №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в период с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), Ломакина Н.И. находилась в учебном отпуске.
Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование. Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения, обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).
Провозглашение права на образование в числе основных конституционных прав предопределяет обязанность государства, исходя из конституционно значимой цели - обеспечения (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа граждан к высшему образованию, предпринимать необходимые меры для наиболее полного осуществления этого права, создания социально-экономических условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования.
Доступность высшего профессионального образования при существующем уровне доходов населения связана в том числе с возможностью получить его, совмещая учебу в высших учебных заведениях с работой. В этих целях федеральный законодатель установил для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях без отрыва от производства, ряд гарантий и компенсаций в сфере труда. Так, ст.177 ТК РФ закрепила гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возложила на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за ними периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты.
Такие же гарантии были закреплены ст.196 КЗоТ РФ (действующего на период возникновения указанных правоотношений истца с работодателем), в соответствии с которой, работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
Согласно п.5 Правил №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Поэтому период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку Ломакина Н.И. с 1983 года по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, то как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 14-В06-34, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения Ломакиной Н.И. в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Ломакина Н.И. находилась в учебных отпусках в периоды её работы с (дата) по (дата) в должности ... ... школы и с (дата) по (дата) в должности ... ... школы, которые подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с осуществлением педагогической деятельности. Поэтому периоды нахождения истицы в учебных отпусках с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) также подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Педагогический стаж в образовательных учреждениях Ломакиной Н.И. по состоянию на (дата) составит 25 лет.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 года №310-О в силу ст.4 и 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам. Также в основе международно-правовых стандартов лежат равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата) Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области незаконным; обязать УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области включить Ломакиной Н.И. в ее специальный стаж следующие периоды работы: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - периоды нахождения в учебных отпусках;обязать УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить Ломакиной Н.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.19, 43 ч.1 Конституции РФ, ст.ст.196-199, 255 ГПК РФ, ст.ст.173, 174, 177, 187 ТК РФ, ст.19, 27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», определения КС РФ от 06.12.2001 года №310-О, определения Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2006 г. N 14-В06-34, суд
Р Е Ш И Л:
Признать протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от (дата) Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области незаконным.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области включить Ломакиной Н.И. в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы: с (дата) по (дата) - учебный отпуск, с (дата) по (дата) - учебный отпуск, с (дата) по (дата) - учебный отпуск, с (дата) по (дата) - учебный отпуск.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости Ломакиной Н.И. как педагогическому работнику, начиная с (дата).
Решение принято в окончательной форме 15.02.2011 года и может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Н.Павликов