02 июня 2011 года                                                              Дело № 2-547/2011

Котельниковский районный суд

Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Таранухиной И.Г.,

с участием прокурора Фадеева В.А.,

представителя ответчика Ермилова Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о понуждении поставить на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом последующего уточнения, в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение (далее по тексту - ГТС) гидротехническое сооружение № <данные изъяты> Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В исковом заявлении указал, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере осуществления деятельности при эксплуатации гидротехнических сооружений установлено, что <данные изъяты> Нагавского сельского поселения, являются гидротехническими сооружениями в соответствии со ст.3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года №117-ФЗ, расположены на территории Нагавского сельского поселения, не имеют собственника и в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ, являются бесхозяйными. Наличие на территории Нагавского сельского поселения фактически бесхозяйного гидротехнического сооружения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья людей, так как гидротехнические сооружения используются для нужд неопределенного круга лиц, является источником водоснабжения, как механизм сообщения между водоканалами. Поскольку указанное ГТС (№ на районной карте по инвентаризации) расположено в административных границах Нагавского сельского поселения и не имеет собственника, соответственно, администрации Нагавского сельского поселения необходимо обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта - гидротехническое сооружение <данные изъяты> Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В ходе судебного заседания представитель истца Фадеев В.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В ходе судебного заседания глава администрации Нижнеяблочного сельского поселения Ермилов Н.И. исковые требования не признал, мотивируя тем, что гидротехническое сооружение пруд «Аксайский» и земляная плотина, расположенные на территории Нагавского сельского поселения, ранее использовались для водопоя скота, в настоящее время разрушены, хозяйственного значения не имеют, никакой ценности для сельского поселения не представляют. Право владения данным ГТС никто не заявлял. Восстановление ГТС потребует финансовых затрат, которые бюджетом не предусмотрены. Вода скапливается в пруду только в весеннее время, потом уходит по естественному водостоку, в целом гидротехническое сооружение не представляет собой угрозу или какую-либо опасность для населения, о чем свидетельствует представленное фото. Администрацией сельского поселения ведется наблюдение за ГТС. Считает нецелесообразным расходование средств, планирование и проведение каких-либо работ по восстановлению и использованию данных ГТС. Устно обращался в администрацию муниципального района о списании данного ГТС как разрушенного. Просил в удовлетворении искового заявления прокурора отказать.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктами 8, 24, 27 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (принят решением Совета депутатов Нагавского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Нагавского сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Нагавского сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Нагавского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д.40,41).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Котельниковского муниципального района находится 69 действующих гидротехнических сооружений (земляных плотин) на водохозяйственных объектах (прудах). Из них 23 не имеют собственника (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). Для активизации работы по принятию бесхозяйных ГТС на баланс поселений, администрацией Котельниковского муниципального района принято постановление Главы Котельниковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной целевой программы «Благоприятная окружающая среда Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2009-2011 годы», где на вопросы обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, включая постановку их на учет в кадастровых органах на 2011 года, запланировано выделение <данные изъяты> рублей из районного бюджета (л.д.4).

Согласно перечню гидротехнических сооружений, расположенных на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на территории Нагавского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение № на районной карте по инвентаризации - <данные изъяты>, техническое состояние которого - неработоспособное (предельное, аварийное) (л.д.7). Факт нахождения указанного ГТС на территории Нагавского сельского поселения также подтверждается перечнем ГТС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.54), актом обследования указанного ГТС от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что указанное ГТС расположено на территории Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района. Данный факт также подтверждается выкопировкой из дежурного плана по землям Нагавского сельского поселения, картой административных границ Нагавского сельского поселения, представленных ответчиком (л.д.44,46). Указанное гидротехническое сооружение прочно связано с землей, что в силу ст. 130 ГК РФ позволяет сделать вывод, что ГТС является недвижимым имуществом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Материалами дела установлено, что в отношении указанного объекта недвижимого имущества - ГТС, отсутствует регистрация чьих-либо прав на указанное недвижимое имущество и сделок с ним. Данный факт подтверждается справкой Котельниковского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Согласно акту обследования водохозяйственных объектов и ГТС на территории Нагавского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, состояние земляной плотины ГТС <данные изъяты> - полностью разрушена, не заполнен водой, берега пологие, частично имеют травянисто-дерновой покров, ввиду отсутствия воды опасности не представляет (л.д.53). Кроме того, из данного акта следует, что данное ГТС внесено в материалы инвентаризации водохозяйственных объектов Котельниковского района Волгоградской области 1999 года.

В соответствии с перечнем ГТС, расположенных на территории Нагавского сельского поселения (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), техническое состояние ГТС № - неработоспособное (предельное, аварийное), примерный объем воды <данные изъяты> тыс.куб.м (л.д.55).

Из информации главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду отсутствия механизма списания разрушенных и неработоспособных гидротехнических сооружений и невозможности отмены результатов государственной инвентаризации водохозяйственных объектов на территории Котельниковского района 1999 года без проведения повторной инвентаризации, дальнейшая деятельность в данном направлении не велась (л.д.52).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании показал, что он является главным специалистом отдела по чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации Котельниковского муниципального района, ежегодно в весеннее время ГТС, расположенные на территории Нагавского сельского поселения, обследуются специально создаваемой комиссией по чрезвычайным ситуациям, по результатам осмотра составляются акты. Инвентаризация ГТС проводится каждые три года. Так, в соответствии в соответствии с актом обследования ГТС <данные изъяты> и земляная плотина, проведенной в 2010 году, техническое состояние данного ГТС - неработоспособное, в настоящее время не используется, в связи с чем, опасности для населения не представляет. Данное ГТС внесено в материалы муниципальной инвентаризации водохозяйственных объектов Котельниковского района Волгоградской области 1999 года, в перечень инвентаризации ГТС за 2004 год, за 2006 года и за 2010 год, а также числится в общей базе ГТС, расположенных на территории Котельниковского муниципального района. Указанное неработоспособное ГТС в настоящее время не списано, поскольку отсутствует механизм списания таких объектов. Отчет о состоянии ГТС в отдел по ЧС и ООС Котельниковского муниципального района ежегодно представляет глава сельского поселения.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанный выше объект - гидротехническое сооружение, не имеет собственника, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплено, никто не следит за его техническим состоянием, поэтому в соответствии с частью 1 ст. 225 ГК РФ, является бесхозяйным.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2010 года №47-Впр10-1).

Частью 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из указанной нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2010 года №47-Впр10-1).

С учетом объяснений представителя ответчика, материалов дела, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о постановке на учет спорных объектов гидросооружений администрацией Нагавского сельского поселения не подано.

В соответствии со ст. ст. 3 и 9 ФЗ от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, … финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Отсутствие указанных выше мер по обеспечению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Статьей 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68 -ФЗ от 21.12.1994 года (в ред. от29.12.2010 № 442-ФЗ) регламентировано, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Доводы представителя ответчика о том, что указанное ГТС не представляет опасности и не создает угрозу для населения, являются не состоятельными, так как опасность ГТС, техническое состояние которых не будет поддерживаться до соответствующей нормы, является общепонятным, не подлежащим дополнительному доказыванию.

В соответствие со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В судебном заседании было установлено, что объект недвижимости ГТС <данные изъяты> и земляная плотина, расположенные на территории Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района не является списанным, а на момент рассмотрения гражданского дела числится как ГТС в материалах муниципальной инвентаризации водохозяйственных объектов Котельниковского района Волгоградской области 1999 года, в перечне инвентаризации ГТС за 2006 год и за 2010 год, а также в общей базе ГТС, расположенных на территории Котельниковского муниципального района, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Суд не может принять во внимание представленное представителем ответчика фото ГТС в качестве достоверного доказательства, поскольку суду не представлено убедительных доводов, что на фото запечатлен именно объект недвижимости ГТС <данные изъяты> и земляная плотина.

В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком не представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости и свидетельствующие о том, что спорный объект недвижимости - <данные изъяты> и земляная плотина, являются списанными объектами или отсутствуют. Также не представлено доказательств обращения ответчика в соответствующие органы для списания указанного ГТС.

Поскольку, как установлено ранее судом, гидротехническое сооружение № <данные изъяты> и земляная плотина расположены в административных границах муниципального образования Нагавское сельское поселение, не обращение администрации Нагавского сельского поселения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии спорного гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Иной орган не вправе выполнить указанные функции. Суд считает, что такая обязанность возникает у администрации Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района также на основании п.8 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Постановка объектов ГТС на учет как бесхозяйных впоследствии повлечет необходимость органа местного самоуправления определить лицо, ответственное за его состояние.

С учетом приведенных выше мотивов, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

Во исполнение п. 2 ст. 206 ГПК РФ суду, при обязывании ответчика совершить действия, необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором в судебном заседании с учетом положений ФЗ «Об исполнительном производстве» предложен срок для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика считает срок, предложенный прокурором, неразумным, поскольку исполнение мероприятий, предусмотренных Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства № 580 от 17.09.2003 года, потребует большего времени и материальных затрат.

С учетом всех мероприятий, которые необходимо провести ответчику по подготовке документации для обращения с заявлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учет указанных ГТС как бесхозяйного недвижимого имущества, суд считает срок, предложенный прокурором, недостаточным, и полагает необходимым увеличить его до четырех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о понуждении поставить на учет бесхозяйные гидротехнические сооружения - удовлетворить.

Обязать администрацию Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение <данные изъяты> Нагавского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июня 2011 года и может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд.

Судья                                                                                               Молодцова Л.И.