09 декабря 2011 года                                                              Дело № 2-1021/2011

Котельниковский районный суд

Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Таранухиной И.Г.,

с участием прокурора Фадеева В.А.,

представителя ответчика Пинчук Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о понуждении поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество - саркофаг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества саркофаг, расположенного в акватории Цимлянского водохранилища вблизи береговой линии в районе <адрес>.

В исковом заявлении указал, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения природоохранного законодательства на территории Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области установлено, что по информации администрации Котельниковского муниципального района до начала затопления Цимлянского водохранилища (до 1953 года) на территории Красноярского сельского поселения проводились работы по оборудованию саркофага. В настоящее время в акватории Цимлянского водохранилища вблизи береговой линии в районе <адрес> располагается саркофаг. В связи с низким уровнем воды саркофаг обнажился - металлические сваи выступают над водной поверхностью приблизительно на <данные изъяты> метр. В архиве Котельниковского муниципального района документы хранятся с 1956 года, то есть документов по его созданию не имеется, принадлежность данного саркофага установить не представляется возможным. Вследствие отсутствия должного контроля и охраны объекта происходит постепенный разбор жителями Котельниковского муниципального района саркофага в виде срезания металлических свай, что ведет к нарушению конструктивной целостности саркофага. Обнажившийся саркофаг представляет угрозу для безопасного судоходства, а в случае демонтажа ограждений может возникнуть угроза <данные изъяты> загрязнения Цимлянского водохранилища. Указал, что саркофаг по своим характеристикам является объектом недвижимости, расположен на территории Красноярского сельского поселения, не имеет собственника и в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ, является бесхозяйным, в связи с чем, администрации Красноярского сельского поселения необходимо обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного. Просил возложить на администрацию Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество в Котельниковский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - саркофаг, расположенного в акватории Цимлянского водохранилища вблизи береговой линии в районе <адрес>.

Представитель ответчика - глава администрации Красноярского сельского поселения Пинчук Л.П. исковые требования не признал, представив суду письменное возражение на исковое заявление, из содержания которого следует, что статьей 225 ГК РФ, определено право органа местного самоуправления на обращение с соответствующим заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о постановке на учет бесхозяйной вещи, а не безусловную обязанность по подаче такого заявления. В силу ст.12 и ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, в связи с чем, требования прокурора противоречат конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Кроме того указал, что земельный участок, занятый Цимлянским водохранилищем, включающим поверхностные воды и покрытые ими земли в пределах береговой полосы в силу норм земельного и водного законодательства РФ относится к землям водного фонда и является собственностью РФ, в связи с чем администрация сельского поселения не наделена полномочиями по контролю и охране саркофага, расположенного в акватории Цимлянского водохранилища. Считает, что заявление прокурора не соответствует требованиям ст.131 ГПК РФ, поскольку в заявлении не указано, каким нормативно-правовым актом предусмотрен такой способ защиты интересов неопределенного круга лиц, и в чем заключается нарушение их интересов. Просил в удовлетворении искового заявления прокурора отказать.

Заслушав объяснения прокурора, учитывая мнение представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как усматривается из материалов дела, на акватории Цимлянского водохранилища у <адрес>, расположен (предполагаемый) законсервированный и затопленный саркофаг, представляющий собой саркофаг из бетона и металлических свай.

В информационном письме Комитета по чрезвычайным ситуациям, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и взаимодействию с органами военного управления администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, указывается на наличие двух саркофагов предположительно <данные изъяты>, находящихся в акватории Цимлянского водохранилища вблизи береговой линии у <адрес>.

Согласно выкипировки из Атласа ЕГС ЕЧ РФ (т.8 ч.1) видно, что указанный объект (саркофаг), расположенный на расстоянии примерно <данные изъяты> от береговой линии <адрес>, на карте обозначен как «подводное препятствие, не выражающееся в масштабе карты».

Из протокола № комиссии по вопросу о принадлежности, техническом состоянии и содержании саркофагов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате осмотра комиссия установила, что исследуемый объект предположительно является законсервированным и затопленным саркофагом.

Как указал прокурор, каких-либо документов с достоверностью подтверждающих тот факт, что спорный объект является саркофагом, не имеется.

Таким образом, выводы прокурора о наличии в акватории Цимлянского водохранилища затопленного саркофага, основаны на словах сторожил и предположительных выводах различных комиссий.

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время происходит разбор жителями Котельниковского муниципального района данного объекта в виде срезания металлических свай.

В судебном заседании прокурор пояснил, что в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше нормой Федерального закона.

Между тем, суд находит такой вывод прокурора ошибочным ввиду следующего.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание <данные изъяты> при указанных в исковом заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 4 декабря 1995 года №13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п.6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Между тем, владелец предполагаемого саркофага не определен.

Материалами дела установлено, что в отношении указанного объекта, отсутствует регистрация чьих-либо прав на данное имущество. Данный факт подтверждается справкой Котельниковского отделения Волгоградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ.

На балансе Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрации Котельниковского городского поселения, администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области саркофаг не состоит.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории сельского поселения бесхозяйного саркофага (Определение ВС РФ №59-В11-9 от 26.10.2011 года).

Кроме того, материалами дела установлено, что спорный объект расположен в акватории Цимлянского водохранилища, у <адрес> примерно в <данные изъяты> м от коренного берега.

Распоряжением Правительства РФ №2054-р от 31.12.2008 года утвержден «Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых обеспечивается для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ». Цимлянское водохранилище включено в указанный перечень, его месторасположение - Волгоградская и Ростовская области.

Как установлено ст.55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению из загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего кодекса.

В силу указанных норм, Цимлянское водохранилище не находится в собственности Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района, что также подтверждает вывод суда об отсутствии у администрации сельского поселения полномочий по охране за санитарным состоянием и оборудованием спорного объекта.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как указано выше, прокурором не представлено достоверных и допустимых в соответствии со ст.60 ГПК РФ доказательств, что спорный объект является саркофагом.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, проверив доводы сторон, суд не может возложить обязанность на администрацию Красноярского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет предполагаемого саркофага как бесхозяйного недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество - саркофаг - отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 декабря 2011 года и может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд.

Судья                                                                                               Молодцова Л.И.