02 декабря 2011 года Дело № 2-1033/2011 Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И. при секретаре Таранухиной И.Г., с участием прокурора Вдовенко С.В., заинтересованного лица Скориковой И.А., представителя администрации Котельниковского муниципального района Бородачева Д.О., представителя органа опеки и попечительства Генераловой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах Скориковой И. А. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах Скориковой И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления. В заявлении указал, что прокуратурой Котельниковского района была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Скориковой (Григорьевой) И.А., ДД.ММ.ГГГГ рождении, относящейся к указанной категории, фактически не предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Согласно постановления и.о.главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Скорикова (Григорьева) И.А. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учёт на предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Скорикова (Григорьева) И.А. является совершеннолетней, обучается в ГОУ <данные изъяты> собственного жилья не имеет, опека над ней прекращена в связи с достижением ею восемнадцатилетнего возраста. Следовательно, у Скориковой (Григорьевой) И.А., как нуждающейся в жилом помещении, после прекращения над ней попечительства по достижении ею восемнадцатилетнего возраста, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Однако жильё Скориковой (Григорьевой) И.А. не было предоставлено. Бездействие администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области существенно нарушает права и законные интересы Скориковой (Григорьевой) И.А., относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, связанные с дополнительными гарантиями по социальной поддержке данной категории лиц. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Котельниковского муниципального района в части не предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма Скориковой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области предоставить Скориковой И.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы предоставления жилого помещения в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным основаниям. Заинтересованное лицо Скорикова И.А. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она обучается на 5-ом курсе <данные изъяты> Постоянно проживает в Котельниковском районе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходит стажёрскую практику в МОУ СОШ № <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года она заключила брак со С.2, у которого в собственности не имеется жилого помещения. Домовладение № по <адрес>, в котором она проживала раньше, на праве собственности принадлежит её дедушке Д.. Представитель администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Бородачёв Д.О. требования прокурора не признал. В обоснование суду пояснил, что с учётом положений п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, одним из принципов деятельности которых является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий. В соответствии с ч.2 ст.132 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании Закона Волгоградской области от 12.12.2005 № 1144-ОД, администрация Котельниковского муниципального района наделена государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в части обеспечения жильём лиц данной категории. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии со ст.86 БК РФ. Кроме того, учитывая положения ч.1 ст.6 Закона Волгоградской области от 12.12.2005 №1144-ОД, полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может осуществляться органами местного самоуправления только в случае достаточного и надлежащего финансирования соответствующих государственных полномочий. Субъект РФ не исполняет в полном объёме обязанности по финансированию государственных полномочий. В связи с чем, в поведении органа местного самоуправления отсутствуют противоправные действия (бездействия), нарушающие права и интересы гражданина. Поскольку в настоящее время Скорикова обучается в <данные изъяты>, требования прокурора являются преждевременными. Срок обучения в высшем профессиональном учреждении у Скориковой заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с указанного периода у неё возникнет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Представитель органа опеки и попечительства администрации Котельниковского муниципального района Генералова Н.В. с требованиями прокурора согласна. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из ст.4 Закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. В судебном заседании установлено, что Григорьева (после регистрации брака Скорикова) И.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ. Решением Котельниковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ её родители Г1 и Г.2 лишены родительских прав в отношении дочери Григорьевой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Д.2 назначена попечителем над несовершеннолетней племянницей Григорьевой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Определено место проживания подопечной Григорьевой И.А. с попечителем Д.2 в <адрес>. Закреплено право проживания несовершеннолетней Григорьевой И.А. в домовладении № по <адрес>. Согласно справки администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Котельниковского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ №. Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Котельниковского отделения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Григорьевой И.А. индивидуального жилья в <адрес> и <адрес> не значится, в приватизации не участвовала. Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Григорьевой И.А. на территории Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области. Григорьева И.А. зарегистрировала брак со С.2 ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака обоим супругам присвоена фамилия Скориковы, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты> №. Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах С.2 (супруга Григорьевой И.А.) на территории Котельниковского и Октябрьского районов Волгоградской области. Материалами дела установлено, что Скорикова (Григорьева) И.А. является студенткой очной формы обучения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания обучения в учебном заведении ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ч.5 Постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.02.2010 года №186 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, проживающих на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области» (далее Постановление), определён порядок предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа жилого помещения по договору социального найма. Согласно п.1 ч.5 Постановления, администрация Котельниковского муниципального района по договору социального найма предоставляет жильё детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в случае, если Котельниковский район является: - местом регистрации их рождения; - местом их выявления и первичного устройства на воспитание; - местом их жительства; - последним местом жительства (пребывания) на территории Волгоградской области. Как следует из п.1 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Из справки выданной МУП «Управляющая Компания» от ДД.ММ.ГГГГ Скорикова (Григорьева) И.А. была зарегистрирована и проживала на указанный период по адресу: <адрес>. Согласно сообщения Котельниковского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», владельцем указанного домовладения является Д., дедушка Скориковой И.А.. Статьёй 31 ЖК РФ определён круг лиц относящихся к членам семьи собственника жилья, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствии с указанной нормой Скорикова (Григорьева) И.А. не является членом семьи Д.. Не имеет правового значения то обстоятельство, что за Скориковой (Григорьевой) И.А. на основании постановления главы Котельниковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право проживания в домовладении № по <адрес> в <адрес>, которое принадлежит на праве собственности иному лицу - дедушке, так как данного ограничения нормы действующего законодательства не содержат. Из свидетельства №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> следует, что Скорикова И.А. имеет временную регистрацию (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес>. На основании ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Кроме того, данное право закреплено в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, среди прочих, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ). Согласно постановления и.о.главы Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Григорьева И.А. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учёт на предоставление жилого помещения по договору социального найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По смыслу приведенных выше норм, предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является мерой социальной поддержки в отношении указанной категории лиц, которые не имеют закрепленного за ними жилья. В силу приведённой нормы ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, у Скориковой (Григорьевой) И.А., как нуждающейся в жилом помещении, после прекращения над ней попечительства, то есть ещё с ДД.ММ.ГГГГ, возникло в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.И, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, по постановлению главы администрацииКотельниковского городского поселения она была поставлена с ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации Котельниковского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ №. Однако полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма Скориковой (Григорьевой) И.А. так и не было предоставлено. В силу п.2, п.2.1 ст.4 Закон Волгоградской области от 15.12.2005 N 1147-ОД (ред. от 09.12.2010) "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие собственного или закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Данная категория лиц обеспечивается органами местного самоуправления муниципального района или городского округа жилой площадью по месту жительства. Как следует из ст.2 выше названного Закона, средства на исполнение расходных обязательств по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение и образование детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитываются в областном фонде компенсаций и передаются из областного бюджета муниципальным районам и городским округам в форме субвенций. Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в законе Волгоградской области об областном бюджете. Порядок расчета и предоставления субвенций устанавливается законом Волгоградской области. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе принимать нормативные правовые акты о направлении средств на осуществление мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сверх сумм, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, за счет местных бюджетов. С учётом изложенного суд приходит к выводу, что предоставление Скориковой (Григорьевой) И.А. вне очереди жилого помещения является обязанностью администрации Котельниковского муниципального района. Суд исходит из буквального толкования положений названных нормативно-правовых актов и считает, что разрешение требований о предоставлении Скориковой (Григорьевой) И.А. жилого помещения внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия в администрации денежных средств, а также от каких-либо других условий. Доводы представителя администрации Котельниковского муниципального района о том, что право на внеочередное получение жилого помещения у Скориковой (Григорьевой) И.А. возникнет после окончания обучения в учебном заведении, не являются законными. Поскольку каждый из перечисленных в ст.57 ЖК РФ юридических фактов, являющихся основанием возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится прекращение опеки (попечительства) над лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Определение ВС РФ №29-В10 от 08.02.2011 года). С учетом приведенных выше мотивов, суд считает необходимым требования прокурора Котельниковского района в интересах Скориковой (Григорьевой) И.А. удовлетворить. Во исполнение п. 2 ст. 206 ГПК РФ суду, при обязывании ответчика совершить действия, необходимо установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурором с учётом положений ФЗ «Об исполнительном производстве» предложен срок для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения в законную силу. С учётом всех мероприятий, которые необходимо провести администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области для соблюдения «Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, проживающих на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области», утверждённого постановлением главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает срок, предложенный прокурором, недостаточным и, полагает необходимым увеличить его до трёх месяцев. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : признать бездействие администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в не предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма Скориковой И. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, незаконным. Обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области предоставить Скориковой И. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы предоставления жилого помещения в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу. Решение принято в окончательной форме 07 декабря 2011 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Л.И. Молодцова