Дело №2-145/2012 Р Е ШЕ Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 февраля 2012 год. Г. Котельниково Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лунёва А.В. при секретаре Таранухиной И.Г., с участием представителя заинтересованного лица - Чубаровой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокопенко Л. И. о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления, установил: Прокопенко Л.И. обратилась в суд с заявлением указывая, что в производстве мирового судьи судебного участка №123 Котельниковского района Волгоградской области находится гражданское дело по исковому заявлению МУП «Тепловые сети» о взыскании с неё задолженности за поставку тепловой энергии в период с мая 2009 года по октябрь 2011 года в размере <данные изъяты> и <данные изъяты> за техническое обслуживание и ремонт тепловых инженерных сетей. В процессе рассмотрения гражданского дела стали известны следующие обстоятельства. Согласно п.19 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за поставленную тепловую энергию определяется по формуле, (1) где: - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м); - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал). При этом норматив потребления тепловой энергии в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила) устанавливается органами местного самоуправления. Постановлением Котельниковского городского поселения от 04.08.2008 г. №331 утвержден и введен в действие с 01.01.2008 г. на территории Котельниковского городского поселения норматив на отпуск тепловой энергии для потребителей 0,017167 Гкал в месяц. Данное постановление было опубликовано в газете «Котельниковские вести» от 12.09.2008 г. №35. 17 августа 2009 года комиссией в составе заместителя начальника инспекционного отдела по муниципальным образованиям Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Маляровой Г.А. и главным специалистом инспекционного отдела по муниципальным образованиям Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Нетупской Л.П., ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации Котельниковского городского поселения Судаковой И.Е., во исполнение распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 26.06.2009 г. №850 была проведена проверка обоснованности установленных на территории Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области нормативов потребления коммунальных услуг, о чем оставлен акт от 17.08.2009 г. №31/09. Согласно указанному акту, в ходе проведения проверки обоснованности нормативов отопления выявлены следующие основные нарушения: в нарушение п.15 и п.14 части II Приложения к Правилам при расчете часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома и расчете количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирных домов, применена «Методика определения количества тепловой энергии теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утвержденная приказом Госстроя России от 06.06.2000 г. №105; п.10 Правил установлен усредненный норматив потребления на отопление в размере 0,017167 Гкал в месяц на 1 м2 общей площади. Администрации Котельниковского городского поселения было рекомендовано установить нормативы в соответствии с Правилами. Однако, этого не сделано. Принятые на территории Котельниковского городского поселения нормативы отопления установлены необоснованно, в противоречие с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306, и не подлежат применению при расчётах с потребителями с момента утверждения их постановлением Котельниковского городского поселения 04.08.2008 г. Принятым постановлением администрация Котельниковского городского поселения нарушала права потребителя, и продолжает их нарушать, бездействуя, не производя перерасчёт нормативов отопления. Заявитель просит признать постановление Котельниковского городского поселения от 04 августа 2008 года №331, которым утверждён и введён в действие с 01 января 2008 года на территории Котельниковского городского поселения норматив на отпуск тепловой энергии для потребителей 0,017167 Гкал в месяц, 0,206 Гкал в год, недействующим полностью со дня его принятия. Признать бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по установлению нормативов отопления в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306 незаконными. Обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям. Представитель администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области с заявлением не согласна. Суду пояснила, что оспариваемое постановление было принято на основании решения Совета народных депутатов. Соответствующие услуги МУП «Тепловые сети» предоставляются жильцам надлежащим образом. Постановлением утверждён усреднённый норматив потребления населением тепловой энергии, а должен быть рассчитан исходя из конструктивных параметров жилого дома (этажность), то есть норматив должен быть рассчитан для жилых домов отдельно с разным количеством этажей. Рекомендации, указанные в акте проводимой 17 августа 2009 года проверки по установлению норматива на отопление, согласно Правил установления и определения нормативов коммунальных услуг, не исполнены, поскольку в настоящее время при таком расчёте у граждан, проживающих в двухэтажных многоквартирных домах плата за коммунальные услуги без учёта повышения тарифов на ЖКХ с 01.01.2010 только при применении нового норматива увеличится на 60%, а предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный постановлением УРТ от 25.12.2009 №43/2 составляет 16,42%. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. 14 июля 2008 года главой Котельниковского городского поселения Ткаченко Л.П. было направлено обращение в Совет народных депутатов городского поселения о рассмотрении и утверждении нормативов потребления населением тепловой энергии на 1 кв.м 0,017167 Гкал в месяц, 0,206 Гкал. Согласно решения Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от 25 июля 2008 года №24/135 утверждены нормативы на отпуск тепловой энергии МУП «Тепловые сети» Котельниковского городского поселения. Норматив потребления населением тепловой энергии на 1 кв. м общей площади 0,017167 Гкал в месяц, 0,206 Гкал в год введён в действие на территории Котельниковского городского поселения с 01 января 2008 года. Во исполнение решения Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения от 25.07.2008 №24/135 «Об утверждении норматива на отпуск тепловой энергии МУП «Тепловые сети» Котельниковского городского поселения» 04 августа 2008 года главой Котельниковского городского поселения вынесено постановление №331 об утверждении норматива на отпуск тепловой энергии, которым утверждён и введён в действие с 01 января 2008 года на территории Котельниковского городского поселения норматив на отпуск тепловой энергии для потребителей 0,017167 Гкал в месяц, 0,206 Гкал в год. Указанное постановление опубликовано в газете «Котельниковские вести» №35 (74) 12 сентября 2008 года. В данное постановление 16 декабря 2008 года постановлением главы Котельниковского городского поселения №528 внесены изменения, в части указания единиц измерения тепловой энергии на 1 м.кв. общей площади. Согласно акта от 17 августа 2009 года №31/09 комиссия в составе: заместителя начальника инспекционного отдела по муниципальным образованиям Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Маляровой Г.А., главного специалиста инспекционного отдела по муниципальным образованиям Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Нетупской Л.П., ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации Котельниковского городского поселения Судаковой И.Е., во исполнение распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 26.06.2009 г. №850 провела проверка обоснованности установленных на территории Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области нормативов потребления коммунальных услуг. Как следует из выше указанного акта, при проверке проверки обоснованности нормативов отопления выявлены следующие нарушения, а именно: 1) в нарушение п.15 и п.14 части II Приложения к Правилам при расчете часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирного дома и расчете количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирных домов, применена «Методика определения количества тепловой энергии теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утвержденная приказом Госстроя России от 06.06.2000 г. №105; 2) п.10 Правил установлен усредненный норматив потребления на отопление в размере 0,017167 Гкал в месяц на 1 м2 общей площади; 3) в нарушение п.17 Правил оспариваемое постановление опубликовано в средствах массовой информации более чем через месяц после его принятия; 4) в нарушение п.42 Правил информация об изменении нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению опубликована в средствах массовой информации 12.09.2008 с вводом в действие с 01.01.2008 года. На основании ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Правила определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. Пунктом 10 выше названных Правил установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. В общих положениях Правил дано разъяснение понятия "конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома". Это показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома). В соответствии с п. 11 вышеуказанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с п. 12 изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления, в соответствии с п. 13 основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. На основании пунктов 14, 15 Правил для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. Срок рассмотрения результатов определения и расчета нормативов потребления коммунальных услуг составляет не более 30 дней с даты их поступления. Уполномоченные органы проводят анализ представленных материалов и при необходимости запрашивают дополнительные сведения с обоснованием запроса. В случае если при подготовке материалов не соблюдены требования, установленные настоящими Правилами, соответствующий уполномоченный орган возвращает материалы без рассмотрения с указанием причин возврата. Как следует из материалов дела, и не оспаривается представителем заинтересованного лица, 04 августа 2008 года главой Котельниковского городского поселения вынесено постановление №331 об утверждении норматива на отпуск тепловой энергии, которым утверждён и введён в действие с 01 января 2008 года норматив на отпуск тепловой энергии на 1 кв. м общей площади жилого помещения, согласно которому для населения, проживающего на территории Котельниковского городского поселения, рассчитан усреднённый среднегодовой норматив потребления тепловой энергии. С учётом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что на момент вступления оспариваемого постановления в действие и на момент рассмотрения настоящего дела оно не соответствует Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. Расчёт норматива на отпуск тепловой энергии суду не представлен. При проверке в 2009 году обоснованности установленных на территории Котельниковского городского поселения нормативов потребления коммунальных услуг, как указывается в акте, рассматривались, в том числе, расчёт норматива потребления отопления, расчёт расхода тепловой энергии на отопление муниципального жилья, сводный расчёт расхода тепловой энергии на отопление жилого фонда г. Котельниково. Проверка показала, что в нарушении действующего законодательства установлен усреднённый норматив потребления на отопление на 1 кв.м. Таким образом, при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению не учтены различия в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства многоквартирных домов: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, а также количество этажей и год постройки многоквартирного дома. Данные обстоятельства не оспариваются представителем городской администрации. На основании ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. В силу ч.3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Как следует из постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления от 04 августа 2008 года противоречит Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", имеющим большую юридическую силу, более двух лет применялся на территории городского поселения, на основании оспариваемого постановления были реализованы обязанности граждан. По смыслу закона признание нормативных правовых актов недействующими является утрата ими силы на будущее время. Это означает, что с момента вступления в силу решения суда такие акты не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом. На основании чего суд признаёт постановление Котельниковского городского поселения от 04 августа 2008 года №331 «Об утверждении норматива на отпуск тепловой энергии» недействующим полностью со дня вступления настоящего решения в законную силу. Поскольку в силу ч.1 ст.157 ЖК РФ, в редакции на день рассмотрения дела, размер платы за коммунальные услуги при отсутствии прибора учёта должен рассчитываться исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а не органами местного самоуправления, то в удовлетворении требований заявителя о признании бездействия администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по установлению нормативов отопления в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306, незаконными, а также о возложении обязанности на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина следует отказать. Печатное издание «Котельниковские вести» в котором было опубликовано оспариваемое постановление городской администрации ликвидировано, что подтверждается сторонами. В настоящее время постановления городской администрации публикуются в газете «Искра». В связи с чем, сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Искра». Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил: заявление Прокопенко Л. И. о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить. Признать постановление Котельниковского городского поселения от 04 августа 2008 года №331 «Об утверждении норматива на отпуск тепловой энергии» недействующим полностью со дня вступления настоящего решения в законную силу. Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Искра». В удовлетворении требований Прокопенко Л. И. о признании бездействия администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по установлению нормативов отопления в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №306, незаконными, о возложении обязанности на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина отказать. Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2012 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья А.В. Лунёв