03 февраля 2012 года                                             Дело № 2-63/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волгоградской области

В составе:

Председательствующего судьи             Павликова С.Н.

При секретаре                                           Аникеевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению Сергеева В. В. о признании незаконными действия должностных лиц государственному казенному учреждению Волгоградской области Центр занятости населения Котельниковского района по невыплате пособия по безработице и взыскании пособия по безработице,

У С Т А Н О В И Л:

Сергеев В.В. обратился в суд с иском, указывая, что со ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГКУ Волгоградской области Центр занятости населения Котельниковского района (далее Центр занятости) в качестве безработного. До постановки на учет занимал должность государственного гражданского служащего, с которой был уволен в связи с сокращением должности гражданской службы. Пособие по безработице зачислялось на его расчетный счет в сберегательном банке. В ноябре 2011 года он решил снять деньги со счета и обнаружил, что за 9 месяцев ему было перечислено всего <данные изъяты> руб. при сумме пособия в <данные изъяты> руб. в месяц. Он обратился в Центр занятости за разъяснениями, на что служащими Центра ему было пояснено, что первые три месяца пособие не начислялось в соответствии со ст. 31 Закон ФЗ «О занятости населения в РФ», согласно которой выплата пособия по безработице производится с зачетом выходного пособия. Кроме этого, с 6 июля по ДД.ММ.ГГГГ ему была приостанавлена выплата пособия по безработице в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ он не явился на перерегистрацию в Центр занятости без уважительной причины.         Считает, что указанные действия служащих Центра занятости населения Котельниковского района являются не законными и нарушают мое право на получение пособия по безработице. Так, согласно ч.9 ст. 31 закона РФ «О государственной гражданской службе в РФ», при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы, гражданскому служащему выходное пособие не выплачивается. По этим основаниям, пособие по безработице должно было быть начисленным и выплачиваться ему с момента постановки на учет в качестве безработного, а именно со ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В соответствии с ч. 6 ст. 35 закона решения о приостановке выплаты пособия по безработице принимаются органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. Согласно графику регистрации, он должен был проходить перерегистрацию в Центре занятости ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в конкурсе на замещение вакантных должностей в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ он предупредил служащего Центра занятости, у которого проходил перерегистрацию, посредством телефонной связи. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ его супруга Сергеева С.В. лично посещала Центр занятости, предупредила служащих Центра занятости о невозможности его явки на регистрацию и передала им вызов на участие в конкурсе, а также лично расписалась в листе регистрации. Таким образом, нарушение сроков перерегистрации в качестве безработного произошло с его стороны по уважительной причине. Уведомление о приостановлении выплаты пособия по безработице за период с 6 июля по ДД.ММ.ГГГГ я не получал и узнал об этом, как указано выше, в ноябре 2011 года. Истец просил обязать ответчика произвести выплату пособия по безработице за период апрель, март, май, июль, август 2011 года.

В судебном заседании Сергеев В.В. отказался от исковых требований в части взыскания с ответчика пособия по безработице за период апрель, март, май 2011 года, в связи добровольным погашением ответчика задолженности. Отказ от иска в указанной части принят судом. Просил признать приказ директора Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении выплаты ему пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика в его пользу пособия по безработице за июль, август 2011 года в размере <данные изъяты> руб. в месяц, а всего <данные изъяты> руб., а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика - директор Центра занятости Крылов В.С. исковые требования не признал по тем основаниям, что в назначенный день ДД.ММ.ГГГГ Сергеев В.В. не явился на перерегистрацию в Центр занятости без уважительной причины, поэтому в соответствие с ч.3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» ему была приостановлена выплата пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основанитям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Как следует из преамбулыЗакона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О). При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

В соответствии с частью 2 статья 12, частью 1 статьи 13 Закона, безработным гражданам гарантируются:

социальная поддержка;

осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В силу части 3, 6 статьи 35 Закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае … нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Сергеев В.В. относится к категории безработных и состоит на учете в Центре занятости со ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки; получает пособие по безработице в размере <данные изъяты> руб. в месяц.

Согласно приказу директора Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ Сергееву В.В. приостановлена выплаты пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Однако из содержания приказа директора не усматривается, в какой период времени безработным был нарушен срок перерегистрации; отсутствуют сведения об ознакомлении безработного с приказом. Ответчиком также не представлено суду доказательств, свидетельствующих о надлежащем уведомлении безработного с изданным в отношении него приказом.

Из представленной истцом копии письма видно, что ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в конкурсе на замещение вакантных должностей в <адрес> и, соответственно не смог явиться на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель Сергеева С.В. суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ она лично посетила Центр занятости, предупредила инспектора Центра занятости о невозможности явки Сергеева В.В. на регистрацию, передала ему вызов на участие в конкурсе, а также лично расписалась в листе регистрации. Данный факт не оспаривается в судебном заседании представителем Центра занятости.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что нарушение сроков перерегистрации в качестве безработного со стороны Сергеева В.В. допущено по уважительной причине. В указанный период времени Сергеев В.В., являясь безработным, предпринимал меры для поиска работы, а именно участвовал в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы в <адрес>, что свидетельствует о заинтересованности безработного в поиске работы, а не уклонение его от трудоустройства.

При таких обстоятельствах действия должностных лиц государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Котельниковского района по приостановлению выплаты пособия по безработице Сергееву В. В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными и необоснованными и взыскать с казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения <адрес> в пользу Сергеева В. В. пособие по безработице за июль 2011 года в размере <данные изъяты> руб., за август 2011 года в размере <данные изъяты> руб.

В соответствие со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия должностных лиц государственного казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Котельниковского района по приостановлению выплаты пособия по безработице Сергееву В. В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с казенного учреждения Волгоградской области Центр занятости населения Котельниковского района в пользу Сергеева В. В. пособие по безработице за июль 2011 года в размере <данные изъяты> руб., за август 2011 года в размере <данные изъяты> руб., судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб., а всего <данные изъяты> руб.

Решение принято в окончательной форме 08.02.2012 года и может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                С.Н. Павликов