Дело № 2-419/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
14 апреля 2011 год. Г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лунёва А.В.
при секретаре Десюкевич Т.Г.,
с участием: прокурора - Вдовенко С.В.,
представителей ответчика - Бабикова А.Г., Чубаровой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по безопасности дорожного движения,
у с т а н о в и л:
прокурор Котельниковского района Волгоградской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц указывая, что администрацией Котельниковского городского поселения не выполняются в полном объёме мероприятия по организации дорожного движения.
Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьёй 17 выше названного федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
24 марта 2011 года районной комиссией по безопасности дорожного движения с участием представителей ОГИБДД в результате обследования улично-дорожной сети г. Котельниково установлено, что асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес> имеет ямочность, просадку с глубиной от 10 до 15 см, шириной от 25см до 1 м.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50598-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Согласно пункта 3.1.2 вышеуказанного ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Таким образом, в ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что администрации Котельниковского городского поселения ненадлежащим образом выполняет требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. что может способствовать совершению ДТП и создать реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и иных граждан.
Прокурор просит обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района произвести ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес>.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района в срок не позднее четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ямочный ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги в <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес>, и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Представители ответчика - администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области с исковыми требованиями не согласны, пояснив следующее.
Администрация городского поселения является бюджетной организацией и в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлена на решение вопросов местного значения. Формируя свой бюджет, администрация должна обеспечить выполнение всех вопросов местного значения, а также учесть исполнение требований решений суда и содержание аппарата администрации. Бюджет администрации распределяется по нескольким направлениям, в том числе, и на жилищно-коммунальное хозяйство, в котором отдельной строкой идёт финансирование мероприятий по строительству и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства. В 2009 году по данной строке было выделено <данные изъяты> рублей, в 2010 году - <данные изъяты> рублей, в 2011 году - <данные изъяты> рублей. Администрация городского поселения свои полномочия по содержанию автомобильных дорог осуществляет в рамках бюджетного ассигнования. В 2010 году был произведён ремонт автомобильных дорог по ряду улиц города. Ремонт автомобильных дорог является дорогостоящей услугой. На ремонт дороги по <адрес> от <адрес>, что составляет 159 метров (795 кв.м) необходимо около <данные изъяты> рублей, так как ремонт 1 кв. м дороги в среднем составляет <данные изъяты> рублей. Ремонт дорог проводится планово, ежегодно. В 2011 году администрацией городского поселения также запланировано произвести ремонт автомобильных дорог. Но бюджета администрации будет недостаточно, чтобы в 2011 году произвести ремонт всех автомобильных дорог на территории городского поселения. В настоящее время отсутствует возможность проведения ремонта указанной в иске автомобильной дороги в виду отсутствия на это денежных средств.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено 24 марта 2011 года районной комиссией по безопасности дорожного движения с привлечением представителя ОГИБДД установлено, что асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес> имеет ямочность, просадку с глубиной от 10 до 15 см, шириной от 25см до 1 м (л.д.4).
Согласно акта приёма-передачи муниципального имущества от 27 декабря 2006 года на основании Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1320-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями» администрация Котельниковского городского поселения приняла указанное в акте имущество - асфальтированные дороги и проезжие части с асфальтным покрытием, в том числе, асфальтированную дорогу по <адрес> с инвентарным номером <данные изъяты> (л.д.10-11).
Как следует из решений Совета народных депутатов Котельниковского городского поселения: от 24 декабря 2009 года № 48/245, 24 декабря 2010 года № 77/359, от 24 февраля 2011 года № 81/368, из бюджета Котельниковского городского поселения на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства в 2009 году выделено <данные изъяты> рублей, в 2010 году - <данные изъяты> рублей, в 2011 году - <данные изъяты> рублей (л.д.12-15, 35-38, 39-42).
В 2010 году администрацией Котельниковского городского поселения заключены муниципальные контракты № 11, №12, №13, №14 от 07 июня 2010 года на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог по ряду улиц г. Котельниково. Их исполнение подтверждено соответствующими актами о приёмки выполненных работ (л.д.16-20, 21-25, 26-30, 31-34).
В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункта 5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 34 выше указанного закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Факт наличия нарушений ГОСТ Р 50597-93 на указанной автодороге нашёл своё объективное подтверждение, и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Государственный стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и являются обязательными.
Доводы представителей ответчика о том, что у администрации Котельниковского городского поселения в настоящее время отсутствует реальная возможность исполнить предусмотренные действующим законодательством требования по содержанию автомобильных дорог в связи с отсутствием на это денежных средств, необходимость исполнения возложенных обязательств не опровергают.
В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности с их финансовыми возможностями.
Не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу безопасности дорожного движения для граждан, стать причиной дорожно-транспортного происшествий.
.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявления прокурора и обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района в срок не позднее четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ямочный ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги в городе Котельниково по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес>, и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ямочный ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги в городе Котельниково по <адрес> от перекрёстка с <адрес> до перекрёстка с <адрес>, и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение принято в окончательной форме 19 апреля 2011 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Лунёв