12 апреля 2011 года Дело № 2-436/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской ФедерацииКотельниковский районный суд
Волгоградской области
В составе председательствующего судьи Павликова С.Н.
При секретаре Шамраенко В.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах Тимофеевой С.Н. к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Территориальному органу опеки и попечительства Котельниковского муниципального района Волгоградской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Котельниковского района Волгоградской области в интересах Тимофеевой С.Н. обратился в суд с заявлением указывая, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Тимофеевой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Тимофеева С.Н. является лицом из числа детей - сирот, так как в несовершеннолетнем возрасте, в соответствии со свидетельством о смерти, ее мать Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Л. умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению главы администрации Котельниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тимофеевой С.Н. назначен опекун И., являющаяся ее бабушкой. При этом, жилая площадь за Тимофеевой С.Н. не закреплялась. В ходе проведенной проверки установлено, что Тимофеева С.Н. на учете в территориальном органе опеки и попечительства Котельниковского района не состоит как нуждающаяся в жилье из категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время Тимофеева С.Н. является совершеннолетней, однако, до настоящего времени жилое помещение фактически ей так и не предоставлено.
Согласно ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеющие в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из ст. 4 Закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Частью 5 Постановления главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 27.02.2010 г. №186 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, проживающих на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области» (далее- Постановление), определен порядок предоставления детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилого помещения по договору социального найма.
Согласно п. 1 ч. 5 Постановления, администрация Котельниковского муниципального района по договору социального найма предоставляет жилье детям - сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в случае, если Котельниковский район является: местом регистрации их рождения; местом их выявления и первичного устройства на воспитание; местом их жительства; последним местом жительства ( местом пребывания) на территории Волгоградской области.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
На основании ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, среди прочих, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст.1 Закона Волгоградской области от 15.12.2005 г. №1147-ОД “О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области” меры социальной поддержки предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся, воспитывающимся и обучающимся в государственных учреждениях образования Волгоградской области, социальной защиты населения и здравоохранения.
В соответствии с п.3.1 ст.4 указанного Закона, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не вставшие (не поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет и не реализовавшие по независящим от них причинам право на жилое помещение,обеспечиваются жилым помещением в порядке, определенном органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.5 Закона Волгоградской области “Об органах опеки и попечительства” от 15.11.2007 г. №1558-ОД органы опеки и попечительства организуют выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно реализовывать свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства.
В соответствии со ст.7 Закона от 15.11.2007 г. №1558-ОД органы опеки и попечительства выявляют детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, ведут их учет, осуществляют их временное устройство.
В 2005 году Тимофеева С.Н. закончила ГОУ НПО «...», расположенное на территории <адрес>. До исполнения 23 лет Тимофеева С.Н. в администрацию района по вопросу постановки ее на учет как нуждающейся в жилье лица из числа детей - сирот не обращалась, поскольку не знала, что имеет такое право. Однако, из объяснений Тимофеевой С.Н. следует, что она обращалась в орган опеки и попечительства администрации Котельниковского района по вопросу постановки ее на учет с целью получения жилья вне очереди как ребенку из числа детей - сирот. При этом Тимофеевой С.Н. разъяснили, что она утратила указанное право, в связи с достижением ею 24 лет.
Таким образом, администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области нарушено действующее законодательство в части непринятия мер к постановке несовершеннолетней Тимофеевой С.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и непредставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма Тимофеевой С.Н., относящейся к категории лиц из числа детей - сирот. Бездействие администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области существенно нарушает права и законные интересы Тимофеевой С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, связанные с дополнительными гарантиями по социальной поддержке лиц, относящихся к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В судебном заседании представитель заявителя помощник прокурора Думцева Л.А. поддержала требования, изложенные в заявлении и просила их удовлетворить.
Тимофеева С.Н. пояснила, что ее родители никогда не воспитывали ее и не содержали, воспитанием ее занималась бабушка; просила удовлетворить заявление.
Представить администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Ёлкина И.В., а также представитель Территориального органа опеки и попечительства администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Генералова Н.В. пояснили, что Тимофеева С.Н. не относится к числу лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей - в соответствие с нормами Федерального Закона от 21.12.1996 года №159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку на момент смерти отца (последнего родителя) являлась совершеннолетней, а поэтому она не может пользоваться льготами, предусмотренными указанным законом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 17 декабря 2009 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из статьи 1 указанного Закона, дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
В судебном заседании установлено, что Тимофеева С.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ; ее родители мать Л. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), отец Л. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
Из копии постановления главы администрации Котельниковского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что И., которая доводится бабушкой Тимофеевой С.Н., назначена опекуном над несовершеннолетними Лавровой С.Н. и Лавровым С.Н..
Согласно п. 3.1. ст. 4 Закона Волгоградской области от 15 декабря 2005 г. N 1147-ОД «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных учреждениях Волгоградской области» (в редакции от 29 декабря 2005 г. N 1168-ОД) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не вставшие (не поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет и не реализовавшие по независящим от них причинам право на жилое помещение, обеспечиваются жилым помещением в порядке, определенном органами местного самоуправления муниципального района или городского округа.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Тимофеева С.Н. не может быть отнесена к числу лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей - в соответствие с нормами Федерального Закона от 21.12.1996 года № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку на момент смерти отца (последнего родителя) являлась совершеннолетней, а поэтому она не может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как сирота либо как ребенок, оставшийся без попечения родителей либо как ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, прокурором не представлено доказательств в обосновании своих заявленных требований. Кроме этого, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что родители Тимофеевой С.Н. при жизни не имели в собственности жилье, которое могло остаться после их смерти. Необходимо также предоставить сведения о том, что Тимофеева С.Н. и члены ее семьи в настоящее время не имеет в собственности жилье, поскольку она состояла в браке и имеет ребенка, - что является обязательным.
Руководствуясь ст.ст.194-198 суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах Тимофеевой С.Н. о признании незаконным бездействия администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области в части не предоставления Тимофеевой С.Н., как лицу из числа детей-сирот, вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и понуждении администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской поставить на учет Тимофееву С.Н. как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот - отказать
Решение принято в окончательной форме 17.04.2011 года и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.Н. Павликов