Дело № 2-769/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 сентября 2012 года г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.
при секретаре Таранухиной И.Г.,
с участием: истца Алпатова А.С.,
представителя ответчика Проскурновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алпатова А. С. к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Алпатов А.С. обратился с исковым заявлением к УСЗН администрации Волгоградской области ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району», указывая следующие обстоятельства.
Истец 14 марта 1978 года от имени министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и ЦК профсоюза был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». В июле 2011 года обратился с заявлением в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о присвоении звания «Ветеран труда». 28 декабря 2012 года получил решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, поскольку решение о награждении этим знаком принято руководством Котельниковского завода сельскохозяйственного машиностроения, а не министерством.
Считает отказ незаконным, так как знак в соответствии с п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.
Истец просит признать отказ Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 28 декабря 2011 года в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента его обращения в июле 2011 года.
В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, указав, что действиями ответчика нарушено его право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», в остальном исковые требования оставил без изменения, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Директором ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району Алифановой Н.А. представлено письменное возражение на исковое заявление, в котором ответчик указал, что к ведомственным знакам отличия в труде, возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента РФ от 12.05.2008 №724, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа, согласно записям в Трудовой книжке. Награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования» в соответствии с Положением о нём, утверждённым постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, производилось не от имени Министерства и ЦК профсоюза, а согласно обоюдного решения администрации и заводского комитета профсоюза. В связи с чем, указанный знак не может быть отнесён к ведомственным знакам отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того, установлен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения и после того, как Губернатором Волгоградской области принято решение о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», Центр социальной защиты населения извещает граждан о присвоении такого звания. Поскольку решение о награждении Алпатова А.С. знаком «победитель социалистического соревнования 1977 г.» было принято администрацией Котельниковского завода сельхозмашиностроения, требования истца не подлежат удовлетворению.
Представитель Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области Проскурнова И.А. с иском не согласилась, поддержала письменные возражения. Считает вынесенное решение учреждения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным, а право Алпатова А.С. на присвоение звания «Ветеран труда» не нарушенным. Просила в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Проверяя обоснованность заявленных Алпатовым А.С. требований, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2010 года №3-В10-9).
Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2005 N 649 (ред. от 21.12.2011) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области", согласно которому, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Судом установлено, что 14 марта 1978 года от имени Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и ЦК профсоюза, согласно обоюдного решения администрации и заводского комитета профсоюза Алпатов А.С. награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», что подтверждается приказом № от 14.03.1978 года по Котельниковскому заводу сельхозмашиностроения Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и записью в трудовой книжке Алпатова А.С. в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях».
Из письменного заявления Алпатова А.С. в адрес Директора ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» следует, что истец просит ответчика ходатайствовать перед Администрацией Волгоградской области о присвоении ему звания «Ветеран труда». Данное заявление подано Алпатовым А.С. 01.12.2011 года, о чем свидетельствует его личная подпись. При этом истец представил документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и награждение его знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».
28.12.2011 года Алпатову А.С. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем вынесено мотивированное решение № от 28.12.2011 года.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, суд считает, что в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.
В этой связи довод ответчика о том, что знаки отличия, выданные на основании приказа директора Котельниковского завода сельхозмашиностроения от имени Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и ЦК профсоюза, не являются государственными и ведомственными и не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», видится суду несостоятельным, поскольку противоречит действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству.
На основании выше изложенного, вывод УСЗН ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», которым был награжден Алпатов А.С., не может быть отнесён к ведомственным знакам отличия в труде, а также решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» № от 28 декабря 2011 года, нельзя признать правомерными. В связи с чем, требования истца о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
Учитывая, что ответчиком при вынесении незаконного решения, было нарушено право Алпатова А.С. на присвоение звания «Ветеран труда», данное право истца подлежит восстановлению, поскольку на период обращения к ответчику с письменным заявлением у Алпатова А.С. возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».
Требования истца в части указания срока возложения обязанности на ответчика в присвоении Алпатову А.С. звания «Ветеран труда» - с момента обращения в ГКУ «ЦСЗН по Котельниковскому району» с июля 2011 года, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что истец обратился с письменным заявлением о присвоении такого звания 01.12.2011 года. Кроме того, такие требования истца относятся к вопросу о сроке применения льгот, которые могут быть разрешены во внесудебном порядке, а при наличия спора, в суде.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от 28 декабря 2011 года № в присвоении Алпатову А. С. звания «Ветеран труда».
Признать за Алпатовым А. С. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области присвоить Алпатову А. С. звание «Ветеран труда».
В части исковых требований о возложении на Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области обязанности в присвоении Алпатову А. С. звания «Ветеран труда» с июля 2011 года - отказать.
Решение принято в окончательной форме 16 сентября 2012 года и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд.
Судья Л.И.Молодцова