Дело № 2-742/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 сентября 2012 года Г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.
при секретаре Таранухиной И.Г.,
с участием: прокурора - Петракова П.С.,
представителя ответчика - Чубаровой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по безопасности дорожного движения,
у с т а н о в и л:
прокурор Котельниковского района Волгоградской области (далее по тексту прокурор) обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц указывая, что администрацией Котельниковского городского поселения не выполняются в полном объёме мероприятия по организации дорожного движения.
Согласно ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьёй 17 выше названного федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
19 июля 2012 года прокуратурой района с участием представителей ОГИБДД, специалиста «....» филиала ГУП «....», МУП «....» в результате обследования улично-дорожной сети <адрес> установлено, что асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги в месте пересечения <адрес> в районе <адрес> имеет ямочность глубиной до 8 см, шириной до 1,8 м, длиной до 2,1 м.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50598-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Согласно пункта 3.1.2 вышеуказанного ГОСТа, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т. п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.
Таким образом, в ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что администрации Котельниковского городского поселения ненадлежащим образом выполняет требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что может способствовать совершению ДТП и создать реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и иных граждан.
Прокурор просит обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района произвести ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги <адрес>, и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Чубарова Я.А. с исковыми требованиями согласилась, пояснив следующее.
Администрация городского поселения является бюджетной организацией и в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлена на решение вопросов местного значения. Формируя свой бюджет, администрация должна обеспечить выполнение всех вопросов местного значения, а также учесть исполнение требований решений суда и содержание аппарата администрации. Бюджет администрации распределяется по нескольким направлениям, в том числе, и на жилищно-коммунальное хозяйство, в котором отдельной строкой идёт финансирование мероприятий по строительству и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства. В 2012 году уже производится ремонт автомобильных дорог по ряду улиц города. Ремонт дорог проводится планово, ежегодно. Поэтому как только будет произведен ремонт на последнем запланированном объекте, будет произведен ремонт указанной в иске автомобильной дороги. Для этого необходимо время, так как нецелесообразно технику, задействованную при ремонте одного участка дороги до его окончания, переводить на ремонт другого объекта.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено 19 июля 2012 года прокуратурой района с участием представителей ОГИБДД, специалиста «....» филиала ГУП «....», МУП «....» установлено, что асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги в месте пересечения <адрес> в районе <адрес> имеет ямочность глубиной до 8 см, шириной до 1,8 м, длиной до 2,1 м (л.д.5-6).
Представителем ответчика не оспаривается, что согласно акта приёма-передачи муниципального имущества от 27 декабря 2006 года на основании Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1320-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его границах муниципальными образованиями» администрация Котельниковского городского поселения приняла указанное в акте имущество – асфальтированные дороги и проезжие части с асфальтным покрытием, в том числе, участок асфальтированной дороги, указанной в иске.
В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пункта 5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 34 выше указанного закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Факт наличия нарушений ГОСТ Р 50597-93 на указанной автодороге нашёл своё объективное подтверждение, и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Государственный стандарт "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, и являются обязательными.
Доводы представителя ответчика о том, что у администрации Котельниковского городского поселения в настоящее время отсутствует реальная возможность исполнить предусмотренные действующим законодательством требования по содержанию автомобильных дорог в связи с тем, что техника по ремонту автомобильных дорог задействована на других участках согласно планового ремонта автомобильных дорог, необходимость исполнения возложенных обязательств не опровергают.
В соответствии со ст.ст.9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности с их финансовыми или техническими возможностями.
Не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу безопасности дорожного движения для граждан, стать причиной дорожно-транспортного происшествий.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявления прокурора и обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района произвести ямочный ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги <адрес> и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области произвести ремонт проезжей части асфальтового покрытия автомобильной дороги <адрес>, и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение принято в окончательной форме 15 сентября 2012 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.И.Молодцова