Дело № 2-693/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 сентября 2012 год. Г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молодцовой Л.И.
при секретаре Таранухиной И.Г.,
с участием: прокурора Веревкиной О.А.,
представителя ответчика Скориковой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Совету народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности учредить контрольно-счётный орган финансового контроля,
установил:
прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд, с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указав, что прокуратурой Котельниковского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности органов местного самоуправления Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения.
Уставом Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления сельского поселения входит орган финансового контроля - контрольно-счётная палата Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области полномочия контрольно-счетного органа Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по осуществлению внешнего экономического контроля переданы контрольно-счётной палате Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Однако представительным органом муниципального образования - Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля не учрежден. Таким образом, ответчиком переданы полномочия несуществующего органа местного самоуправления.
Выше изложенные факты свидетельствуют о нарушениях должностными лицами Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения требований бюджетного законодательства. Не учреждение органом местного самоуправления органа финансового контроля свидетельствует об отсутствии механизма контроля за эффективным и нецелевым распределением, расходованием бюджетных средств сельского поселения, что создаёт условия для формирования коррупционных факторов.
Учитывая, что Советом народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, истец просит признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по созданию контрольно - счётного органа финансового контроля и возложить на Совет народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность учредить контрольно - счётный орган финансового контроля.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Председатель Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Скорикова Л.А. с исковыми требованиями согласилась, указав, что контрольно-счётная палата сельского поселения, предусмотренная Уставом сельского поселения и входящая в структуру органов местного самоуправления сельского поселения, как орган финансового контроля, не создавалась. Полномочия контрольно-счетного органа сельского поселения переданы контрольно - счётной палате Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Выслушав прокурора, учитывая мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования прокурора законными, а иск подлежащим удовлетворению.
Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 14 указанного Закона к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии со ст. 34 указанного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, контрольно-счетный орган муниципального образования включен в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления. Однако из норм ст. 34 и абз. 3 ч. 8 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ следует, что его наличие не является обязательным.
Согласно ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
На основании ч.1 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться Уставом муниципального образования.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
Установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований является целью ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.265 БК РФ, контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на создание собственных контрольных органов.
На основании положений ст.3, ст.6 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как следует из Устава сельского поселения Совет народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области является действующим юридическим лицом. Постоянно действующим исполнительным органом является председатель.
На основании решения Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № от 09 ноября 2005 года в должности председателя Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения утверждёна Скорикова Л.А..
Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.6 ст.3 ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ).
Уставом Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ст.22) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Котельниковского сельского поселения составляет, в том числе, контрольно-счётная палата Котельниковского сельского поселения.
В пункт 4 названной статьи Устава указывается, что изменение структуры органов местного самоуправления Котельниковского сельского поселения осуществляется не иначе как путём внесения изменений в Устав.
В соответствии с требованиями ч.6 ст.3 ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ статьей 35 Устава Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района предусмотрено наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа Котельниковского сельского поселения - контрольно-счётной палаты, обладающей правами юридического лица.
Как следует из указанной статьи, Положение о контрольно-счетной палате утверждается Советом народных депутатов Котельниковского сельского поселения. Данным положением должны регулироваться порядок формирования, количество членов и иные вопросы деятельности контрольно счетной комиссии поселения.
Однако на момент рассмотрения настоящего гражданского дела указанное Положение также не принято и не утверждено.
Таким образом, фактически контрольно-счетная палата сельского поселения как орган финансового контроля по настоящее время не создана и не действует.
Согласно ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011 года "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
В судебном заседании установлено, что 28 июня 2012 года решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области № полномочия контрольно-счётного органа Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по осуществлению внешнего муниципального контроля переданы контрольно-счётной палате Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Указанное решение, как указывается в пункте 4, распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01 октября 2012 года.
02 июля 2012 года Котельниковский районный Совет народных депутатов, Контрольно-счётная палата Котельниковского муниципального района и Совет народных депутатов Котельниковского сельского поселения заключили соглашение № о передаче полномочий контрольно счётного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передаче из бюджета Котельниковского сельского поселения в бюджет Котельниковского муниципального района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий.
В соответствии с разделом 2 Соглашения, срок действия Соглашения с 01 октября 2012 года по 31 декабря 2015 года.
Как установлено в судебном заседании, структуру органов местного самоуправления Котельниковского сельского поселения составляет, в том числе, контрольно-счётная палата Котельниковского сельского поселения, обладающая правами юридического лица, что подтверждается ст.22 Устава Котельниковского сельского поселения, принятого решением Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения от 23 января 2006 года.
Таким образом, Совет народных депутатов Котельниковского сельского поселения воспользовался предоставленным законом правом на создание собственного контрольного органа.
Из статьи 35 Устава Котельниковского сельского поселения следует, что Контрольно-счетная комиссия сельского поселения образуется в целях контроля исполнения бюджета поселения, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Котельниковского сельского поселения, отчета о его исполнении, а также в целях контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Представителем ответчика не оспаривается, что представительным органом муниципального образования - Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля не учреждён. Советом народных депутатов Котельниковского сельского поселения, в 2012 году принято решение о передаче контрольно-счётной палате Котельниковского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
На момент рассмотрения настоящего дела Устав Котельниковского сельского поселения представлен с изменениями, зарегистрированными в установленном законом порядке 14 октября 2011 года.
Сведений о внесении изменений и дополнений, изменяющих структуру органов местного самоуправления Котельниковского сельского поселения, суду не представлено.
Таким образом, контрольно-счётный орган муниципального образования включён в перечень органов, составляющих структуру органов местного самоуправления, на основании устава муниципального образования, а, следовательно, его наличие признано обязательным.
Кроме того, из содержания «Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля №» от 02.07.2012 года следует, что наряду с передачей полномочий контрольно-счетного органа поселения контрольно-счетному органу Котельниковского муниципального района, в бюджет последнего передаются из бюджета Котельниковского сельского поселения межбюджетные трансферты на осуществление переданных полномочий.
Таким образом, бюджет сельского поселения предполагает наличие определенных денежных средств на осуществление полномочий контрольно-счетного органа поселения.
Оценивая собранные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора, так как контрольно-счётная палата Котельниковского сельского поселения должна быть создана, как обязательный орган местного самоуправления, предусмотренный уставом муниципального образования, в 2006 году.
Однако в период с 2006 года до момента рассмотрения дела отсутствует механизм муниципального контроля за эффективным и нецелевым распределением, расходованием бюджетных средств сельского поселения, поскольку как указано в соответствующем Соглашении № от 02.07.2012 года, действие контрольно-счётного органа Котельниковского муниципального района по осуществлению полномочий контрольно-счётного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля начнется, не ранее 01 октября 2012 года.
Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела установлено, что в Котельниковском сельском поселении Котельниковского муниципального района контрольно-счетный орган, предусмотренный Уставом сельского поселения, не создан, чем нарушаются требования Федерального закона от 07.02.2011года № 6 ФЗ, в связи с чем, имеет место бездействие ответчика по созданию контрольно-счетного органа финансового контроля. Указанным бездействием нарушаются требования бюджетного законодательства, что может привести к нецелевому использованию и расходованию бюджетных средств, а следовательно, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд признаёт бездействие Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по созданию контрольно-счётного органа финансового контроля незаконным, вследствие чего исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по созданию контрольно - счётного органа финансового контроля.
Обязать Совет народных депутатов Котельниковского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области учредить контрольно - счётный орган финансового контроля.
Решение принято в окончательной форме 12 сентября 2012 года и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области.
Судья Л.И. Молодцова