Дело № 2-792/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 сентября 2012 год. Г. Котельниково
Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лунева А.В.
при секретаре Шамраенко В.Е.,
с участием прокурора Вдовенко С.В., представителя ответчика Берко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к обеспечению разработки технической документации дорог местного значения,
установил:
прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд, с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указав, что прокуратурой Котельниковского района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации автомобильных дорог общего пользования на территории сельского поселения Котельниковского муниципального района.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Пимено-Чернянского сельского поселения технические и кадастровые паспорта автомобильных дорог не разработаны и не утверждены. Их отсутствие нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, защиту прав лиц, осуществляющих движение по улицам поселения на безопасные условия дорожного движения.
Прокурор просит признать бездействие администрации Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по разработке технического и кадастрового паспортов автомобильной дороги незаконным; обязать администрацию сельского поселения в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить технические и кадастровые паспорта указанной автомобильной дороги.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, уточнил исковые требования и просил обязать ответчика произвести работы по паспортизации автомобильной дороги.
Представитель администрации Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – глава поселения иск не признал в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст.13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Согласно ст.17 выше указанного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами.
В силу положений п.8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из материалов дела, в собственности Пимено-Чернянского сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования инвентарный номер № протяженностью 1,1 км, инвентарный номер №, протяженностью 2,4 км (л.д.9).
По сообщению главы администрации Пимено-Чернянского сельского поселения технических и кадастровых паспортов на автомобильные дороги общего пользования нет (л.д.7-8).
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом, согласно п.1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
Однако в связи, с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что поскольку автомобильная дорога расположена в границах сельского поселения, то паспортизацию этой автомобильной дороги должна осуществлять именно администрация Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области.
Доводы главы администрации сельского поселения о том, что на выполнение указанных в иске обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в бюджете поселения нет денежных средств, не состоятельны.
В силу положений ст.14 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании, в частности, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.
При таких обстоятельствах усматривается бездействие администрации сельского поселения в части реализаций полномочий, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Как следует из ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом того, что работы исполнению решения суда потребуют определённого времени, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - шесть месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области произвести работы по паспортизации автомобильных дорог инвентарный номер №, №, расположенных на территории Пимено-Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение принято в окончательной форме 01 октября 2012 года, и может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Лунёв